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县城区村改居工作实施方案

时间:2007/1/22栏目:工作总结


县城区村改居工作实施方案

    为进一步理顺城县管理体制,提高城县管理水平,加快城县化进程,根据《中华人民共和国城县居民委员会组织法》和《县社区建设工作实施意见》要求,结合我县城县发展现状和长远规划,经研究决定,将城区三个街道办事处所辖四环路以内的39个村(居)民委员会改名为社区居民委员会,在城区的两个大企业、3个大市场分别设立社区居民委员会。
  一、"村改居"工作的重要意义
  "村改居"工作是新时期推动城县发展的重要途径,是城县社区建设的一项重要内容,是促进城县各项事业协调发展的有效措施。搞好"村改居"工作对于进一步理顺城县管理体制,落实属地管理制度,增强居民的城县意识,推进城县基层民主政治建设,加强和巩固城县基层政权,促进城县"两个文明"建设,最终实现我县城县建设总体目标,具有重要意义。我县建县十多年来,城区仅有4个居委会,"村改居"工作远远落后于城县建设步伐,与我县所处的地位极不相称。目前,城区39个村已全部纳入城县总体规划,其中,有些村已基本无耕地或耕地很少,主要从事二、三产业,我县"村改居"的条件基本成熟。因此,必须审时度势,抓紧进行"村改居"工作,不断增加城县居住人口,扩大城县规模,增强城县功能,完成"五年再造一个新"的总体目标。
  二、指导思想和任务目标
  这次"村改居"的指导思想是:以党的十六大精神、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,紧紧围绕我县城县现代化建设的目标要求,严格按程序搞好"村改居"工作,为我县的社区建设奠定良好的组织基础,进一步提高城县管理水平,推进城县化进程,促进全县经济和各项社会事业协调发展。
  这次"村改居"的任务目标是:利用一个月的时间,将城区三个街道办事处所辖四环路以内的39个村全部改为社区居委会,再外贸集团、中纺金旭集团、龙城市场、密州商城、九龙商贸城分别设立5个社区居委会,具体时间从今天开始到6月底结束。
  三、方法步骤
  "村改居"工作大体分为四个阶段进行:
  1、宣传发动阶段(10天时间)。 层层召开动员大会。县里召开"村改居"动员大会,参加会议人员:县社区建设协调指导委员会成员单位主要负责人,三个街道办事处主任、分管副书记或副主任、民政助理、土地管理所所长、经管站站长、有"村改居"任务的村(居)党支部书记,不是协调指导委员会成员单位的城区党政机关、企事业单位分管负责人。主要议程:宣读县"村改居"工作实施方案,县领导作动员讲话。各街道办事处通过召开动员会议、村"两委"会议、党员会议、村民代表会议,并利用黑板报、宣传栏等多种形式,广泛宣传"村改居"工作的重大意义,把全体干部群众的思想统一到县委、县政府这一战略部署上来。各街道对所属村进行一次详细的调查摸底,重点了解村干部及村民对"村改居"工作的意见和建议,然后根据实际情况,组织实施。
  2、试点阶段(10天时间)。县里继续搞好×××"村改居"试点,为全县"村改居"工作树立样板。三个街道办事处分别选择1-2个具有代表性的村到×××观摩学习,进行试点。通过试点探索成功经验,为下步全面铺开做好准备。
  3、全面实施阶段(10天时间)。这一阶段是整个"村改居"工作的关键。各街道要严格按照县"村改居"工作方案开展工作。一要科学合理地划分区域。区域划分的基本原则是:首先,要考虑家庭联产承包责任制前各村的土地所辖范围,路到中间,沟到底,这是一个基本的框架;其次,按照地域性、认同感等社区构成要素,本着"有利于资源共享,有利于居民自治,有利于管理服务"的原则进行划分,达到成方成块;再次,因河流、街、路等原因将原区域阻隔间断的地域以及不便联系的区域,按照就近连片集中的原则,划归临近的社区居委会管辖,不能出现无人管理区、空白点。根据以上三条原则,规划出各社区居委会的区域示意图,标明辖区内的党政机关、企事业单位,并将辖区范围用文字表述清楚,上报所在街道办事处确定、备案。针对外贸集团、中纺金旭集团、龙城市场、密州商城、九龙商贸城等大市场、大企业很难划入实体居委会管辖的实际情况,为便于管理和服务,单独设立5个社区居委会。二要严格工作程序。各村召开"两委"会议、党员会议、村民会议或村民代表会议讨论、通报情况,并形成决议,然后由各村党支部、村委会写出书面申请报街道办事处,由各街道办事处汇总,报县民政局审核,最后由县政府审批公布。"村改居"后,居委会挂牌名称为"县××街道××社区居民委员会",社区党组织名称为"中国共产党县××街道××社区支部委员会"(或总支委员会、委员会)。单设的5个社区居委会要参照以上工作程序,由其主管部门负责申报。龙城市场、密州商城、九龙商贸城3个社区居委会的办公室可设在每个市场的市场管理办公室,暂时实行一套班子,两个牌子。外贸集团公司、中纺金旭集团公司两个社区居委会,居委会主任可由单位分管领导担任,居委会设在该单位比较集中的家属区,居委会成员由工会、青年、武装、妇女、保安、幼教、医院等方面人员和居民代表组成。居委会挂牌名称和以上相同。
  4、总结验收阶段(5天时间)。各街办、各有关单位要在"村改居"工作结束后写出总结报告,分别报县委、县政府办公室,县委、县政府对全县"村改居"工作进行全面总结、检查验收。对检查中发现的问题要限期予以纠正。
  四、需注意的几个问题
  "村改居"工作是我县社区建设的一项重要内容,事关改革发展稳定的大局和居民群众的切身利益,因此,必须从讲政治的高度来认识和对待这项工作。在工作中,必须注意以下三个问题:
  (一)坚持依法办事,严格按程序操作。 "村改居"工作政策性强,涉及面广,必须统一程序,认真操作。各街道要制定切实可行的实施方案,严格按照规定的程序操作。从准备工作到试点,直至全面铺开,都要严格把关,一环紧扣一环。既要掌握政策,严格程序,又要充分听取所在村干部、群众的意见,坚持统一标准。各街道上报"村改居"方案时,必须广泛征求意见,并附上村党支部、村委会书面申请及村民代表会议意见,避免各类问题的发生。
  (二)实行"五不变"原则,切实做好"村改居"工作。 针对目前有些村在土地、人口、计划生育等方面的实际情况,"村改居"后在过渡期内实行"五不变"原则,即:本村辖区基本不变,土地、财产所有权和使用权不变,计划生育政策不变,涉农政策不变,户口性质不变。"村改居"后,凡在各社区居委会辖区土地上新建的居民区和机关、企业事业单位及入住的居民,在卫生管理、计划生育、社区服务、公益事业等方面要逐步实行属地管理,在谁的辖区就归谁管理。
  (三)保持干部队伍的相对稳定,确http://www.fwsir.com保"村改居"工作的顺利进行。 在"村改居"过程中,要注意稳定干部队伍。"村改居"时,村级班子成员一般不调整变动,确需调整的可在以后换届时考虑。
  五、切实加强领导,为"村改居"工作提供强有力的组织保证
  "村改居"工作政策性强,涉及面

广,情况复杂,各街道和县直有关部门必须高度重视,切实加强领导。县委、县政府成立"村改居"工作领导小组,由县委副书记、县长邹庆忠任组长,县委副书记李宁、县委常委、副县长尹凤来任副组长,县委副秘书长鞠俊海、县政府副秘书长毛向太、县委组织部副部长蒋加平、县委宣传部副部长、县文明委主任王克柏、县民政局局长董洪祥、县公安局副局长吕翔峰、县计划生育局副局长单云莲、县建设局

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