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构建“四廉”体系,加强党风廉政建设

时间:2007/10/24栏目:工作总结

    党风廉政建设和反腐败工作属于上层建筑范畴,是社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的重要促进力量,也是构建社会主义和谐社会的一条重要渠道。目前我们正大力贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,加强党风廉政建设,反对和防止腐败。笔者认为构建“学廉、保廉、促廉、卫廉”的“四廉”小体系,是创造性落实惩防腐败大体系的具体实践,将有力促进建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,
      (一)加强宣传教育,构建学廉体系。学廉属于教育的范畴。教育在反腐倡廉中处于基础性地位,发挥着基础的作用。一是完善教育机制。要建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局,改变过去纪委一家唱廉政教育“独角戏”的局面,把纪检监察、组织、宣传、党校和新闻媒体等各方面的力量统筹起来,真正形成齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠社会各方面的力量开展党风廉政宣传教育工作的新局面;二是改进教育内容。围绕“掌权、用人、管钱”等关键环节,着重解决好如何对待群众、如何掌权施政、如何对待名利等问题;三是创新教育方式。改变单一的灌输教育模式,在充分发挥传统载体作用的同时,注重运用网络传媒、手机短信、公益广告等现代科技手段开展教育,增强教育的吸引力和感染力(更多精彩文章来自“秘书不求人”);四是拓展教育范围。针对不同层次、不同群众体、不同行业的党员干部,分类要求,分层施教,探索反腐倡廉全民教育之路,逐步把反腐倡廉教育纳入社会教育的国民教育体系,培养“廉洁可敬、腐败可耻”的社会意识,增强反腐倡廉教育的辐射力和渗透力。
      (二)创新机制制度,构建保廉体系。保廉属于制度的范畴。反腐倡廉制度是保证。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争,必须有严格规范的一系列制度做保证。因此,要坚持创新机制、健全制度,从权、钱、人等关键环节入手,建立一个结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐保廉体系,逐步形成靠制度规范从政行为,按制度办事、用制度管理人的约束机制。政府机构要着力推进四项改革。一是深化行政审批制度改革。严格执行《行政许可法》,公示审批条件、程序和结果,积极推行电子政务,防止“暗箱操作”。建立行政许可过错追究制,严肃追究过错责任人和主管人员的责任。二是加快财政管理制度改革。所有政府性资金都要纳入预算管理;加强对预算执行情况的监督,减少预算执行的随意性。三是积极推进投资体制改革。按照建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制的要求,规范政府投资行为,确立企业在投资活动中的主体地位,加强和改进对投资活动的监管。四是推进干部人事制度改革。认真落实干部人事制度改革各项任务。健全和落实干部能上能下的机制,推行领导干部引咎辞职、竞争上岗等制度,着力创建公开、公平、竞争、择优的用人环境,防止用人上的不正之风。
      (三)强化督导检查,构建促廉体系。促廉属于监督的范畴。推进反腐倡廉工作,监督是关键。要从强化社会监督、党内监督和群众监督三个方面,切实加强对各级领导干部从政情况的监督检查,促使党员干部特别是领导干部,带头廉洁从政、勤政为民,努力构建不易腐败的防范机制。一是开展民主评议,强化社会监督。要定期组织社会各界人员对政府职能部门进行民主评议,督促其增强依法行政和廉洁高效意识。二是制定《实施办法》,强化党内监督。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例试行》,结合实际,制定切实可行的实施办法和配套制度,采取执法监察、专项清理、督察、述廉等监督措施,切实加强对领导班子、领导干部的监督,确保权力正确行使。三是深化政务公开和财务内审,强化群众监督。在各级各部门普遍实行政务、厂务、村务、校务“点题公开”和公开听证制度,强化民主监督、民主管理,让干部职工和人民群众参与重大决策,防止个别领导干部以权谋私。深化财务内部审计制度,单位支出的每一张票据,都必须经过财务内审小组和主管领导双重审查签字方可入账,从而强化对一把手“一支笔”财权运用的监督。
      (四)严肃惩处追究,构建卫廉体系。卫廉属于惩处的范畴。反对腐败,要在认真做好事前防范的同时,切实加强事后的惩治,以惩治并举,综合治理,更加有效地预防和减少腐败,为此,要认真研究新形势下领导干部违纪违法案件的特点,积极探索办案工作规律,不断改进办案方式方法,通过查办案件产生强大的威慑力,努力完善不敢腐败的惩治机制,以卫护党纪国法的严肃性和从政行为的廉洁性。要进一步细化完善组织协调办案机制,充分发挥纪检监察,司法、财政、审计等执纪执法机关的职能作用,把办案的重点放在金额万元以上的大案和涉及科级干部的要案上,努力突破一批有影响、有震动的大案要案。同时,坚持实行“一案两报告”和“一案四书”制度,通过剖析典型案件,编发案情通报,一方面促使发案单位吸取教训、改进管理、完善制度、堵塞漏洞;另一方面查防并举,以案施教,发挥查办案件在治本方面的积极作用。
     总之,通过构建“学廉、保廉、促廉、卫廉”这一“四廉体系”,整合各部门教育资源,完善机制制度,统筹各方面参与党风廉政建设的力

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