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建市五年来政府法制工作总结

时间:2007/10/24栏目:工作总结

办会同有关部门起草并审核了《**市城区环境管理暂行办法》等,并已经列入市政府常务会议议题,即将审议出台。凡审议通过的市政府规范性文件均在政府网站、《**日报》等媒体公开发布。
    六是在规范性文件制定工作中,实行立、改、废相结合的原则。对不符合法律、法规规定,不适应市场经济发展,不利于现代城市管理的规范性文件及时予以修订或废止。2002年,为适应入世需要,市政府法制办组织开展了3次大规模的规范性文件清理、修订活动,对1988年建区以来的市本级文件共1004件进行了全面清理。市政府根据市政府法制办的清理意见,先后三批废止不符合WTO规则规定和带有地方封锁和行业垄断内容的规范性文件及其他政策措施138件,修订了17件规范性文件。各县、区政府根据市政府要求对其制定的各类规范性文件进行了全面的清理,共废止、停止执行规范性文件474件。通过不断的清理,**市撤地建市前的规范性文件中存在的不合法、不合理和混乱的情况,得到了明显的纠正。
    七是加强规范性文件前置审查和备案审查工作。市政府法制办根据《**省行政机关规范性文件制定程序规定》和《**市规范性文件备案规定》,认真履行规范性文件审查职责,共前置审查**风景区管委会和市政府各部门制定的规范性文件28件,备案审查各县区政府制定的规范性文件186件,及时纠正了其中14件与国家政策和法律、法规、规章相悖的规范性文件,从源头上避免了由于抽象行政行为违法所导致的具体行政行为违法现象的产生,有效维护了政府法制统一。
    八是积极配合省人大和省政府的立法工作。共对38件省人大地方性法规草案和省政府规章草案提出修改意见,在《**省**风景名胜区管理条例》制定过程中,市政府高度重视,精心组织,由市政府法制办会同有关部门和单位深入**风景区进行立法调研,起草了《**省**风景名胜区管理条例(草案意见稿)》,又结合**实际,起草并报送了《关于理顺**风景名胜区管理体制等有关情况的报告》,提出了进一步的修改意见,对该部地方性法规的出台作出了应有的贡献,得到省人大的充分肯定,也有力地促进了**风景区管理的规范化、法制化和**风景名胜区旅游文化事业稳步健康发展。
    三、逐步完善政府法制监督制度,扎实开展法制监督工作
    法制监督工作是政府依法行政工作的关键环节。5年来,共组织开展了12次专项行政执法检查,参与省市人大和其他单位组织的执法检查23次;办理行政执法监督案件14件;参与组织行政执法人员资格认证培训、考试40场次,培训行政执法人员2000多人,审核行政执法证件3000人次,收回行政执法证件61本。建立健全了行政执法监督机制,监督工作步入规范化。一是清理行政执法机构,建立罚缴分离制度。根据《行政处罚法》的要求,结合我市机构改革和行政审批清理工作,对市70个行政处罚实施机构进行了全面清理,对其中40多个符合法定条件的行政处罚实施机构的名称、法定代表人、监督电话在报纸上向社会公布。建立了罚缴分离制度,市政府出台了《**市罚款决定与罚款收缴分离实施细则》,市政府法制办会同有关部门研究了市本级罚款代收机构,并组织执法机关与罚款代收机构签订代收协议,为保证代收机构规范运行,举办了代收机构工作人员培训班。二是规范行政执法队伍建设。结合行政执法人员资格认证和行政执法证件年审注册,严把“入口关”,切实加强对行政执法人员的培训考核,并建立了全市3000多名行政执法人员的微机档案。三是完善政府特邀行政执法监督员制度。2002年市政府出台了《**市政府特邀行政执法监督员工作暂行办法》,规定由市政府法制办于每年年初制定市政府特邀行政执法监督员工作计划,并定期组织政府特邀行政执法监督员参与专项执法监督活动。5年来,共组织13名特邀行政执法监督员参加了16次专项执法监督活动和3次政风评议活动,充分发挥了政府特邀行政执法监督员在监督行政执法行为、推进政风建设、优化发展环境中的作用。四是推行行政执法责任制,促进依法行政。从98年起在全市行政执法机关推行行政执法责任制,做到年初有部署、年中有检查、年终有考评,有力推动了行政执法责任制工作向纵深发展。
    四、不断加强行政复议应诉工作,积极探索高效、便民的纠纷解决机制
    行政复议是促进各行政机关依法行政的重要手段。5年来,共收到行政复议申请164件,依法受理118件,不予受理29件,转送或告知其他行政机关申请行政复议17件。经审理,维持69件、变更18件、撤销21件、终止10件。另外,参加行政诉讼和上级政府行政复议案件9件。通过发挥行政复议的层级监督职能,纠正违法行政行为,优化了投资环境,维护了社会稳定。市政府法制办作为市政府行政复议案件的具体承办机构,一是健全制度,规范运作。为规范行政复议工作程序,印发《**市行政复议程序暂行规定》,先后建立完善了行政复议受理、审理、报批、归档、统计报告等制度。为强化行政复议工作责任意识,印发了《**市行政复议工作考核办法》,组织开展了3次行政复议办案质量检查评比活动。为提高办案质量,制定出台了《**市行政复议听证程序规定》,对重大复杂复议案件进行听证,有效地维护了公民、法人和其他组织的合法权益,保障行政复议案件公开、公正审理。二是拓展行政复议受理渠道,积极主动引导一些涉法上访群众通过行政复议渠道解决纠纷。在办理的行政复议案件中,因土地、山林权属纠纷引发的群众集体上访转行政复议案件占了一定比例,这些纠纷均通过行政复议途径得

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