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在廉政文化建设联席会议上的讲话
今天的会议是廉政文化建设联席会议的第一次会议。主要是根据中纪委关于“廉政文化建设年”的要求，请大家来商量我市如何行动。刚才，就《市2005年廉政文化建设实施方案》，汤书记作了说明，同志们从各自的职能出发发表了很好的意见。总的来看，大家对廉政文化建设的认识比较一致，思路比较开阔，只要我们把各方面力量协调组织起来，进一步整合资源，形成优势，就一定能开创我市廉政文化的新局面。下面，我根据上级要求，借鉴外地做法，就联席会议要把握的问题，讲几点看法，仅供参考。
一、牢牢把握廉政文化建设的大局
建设廉政文化是在党中央决定加大反腐败斗争力度的背景下提出的，它反映了新形势下对反腐倡廉宣教工作认识的逐步深化。相对于制度建设，相对于案件查处，相对于纠风治乱而言，廉政文化建设具有更加深层的潜移默化的作用，就是要以文化为载体，促使廉政观念内化于心、外化于行。廉政文化是中国特色社会主义先进文化的重要内容，加强党的执政能力建设，保持共产党员先进性，离不开廉政文化建设；深入开展反腐倡廉工作，建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系需要廉政文化的支持；建设廉政文化对于促进反腐倡廉宣传教育手段的多样化，增强教育的感染力和说服力，营造良好的社会氛围，净化从政环境，优化经济发展环境，推动党风廉政建设和反腐败工作的开展，具有十分重要的意义。
当前，我市廉政文化建设的大局应该是围绕市委《关于建立惩治和预防腐败体系的决定》，积极寻求廉政文化建设与反腐倡廉教育的结合点，通过建立规范化的廉政教育基地，开展丰富的廉政文化活动，营造浓厚的廉政宣传氛围，不断提高党风廉政教育的影响力、渗透力和覆盖面，使党员干部入脑入心、广大群众擦亮眼睛、企事业单位规范运作，逐步构建具有特色的廉政文化体系。一方面，要大力宣传我们党开展党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和取得的明显成效，引导广大干部群众正确认识反腐败斗争的形势，坚定夺取反腐败胜利的决心，为反腐倡廉工作的顺利开展提供思想保证和良好的舆论氛围；另一方面，通过开展宣传教育，使党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，构筑拒腐防变的思想道德防线，做到有所惧、有所安、有所失。有所惧，就是要将廉洁自律的每条规定看作“高压线”不能触，看作“地雷阵”不能闯，并以此经常提醒自己；有所安，就是根据自己的条件来确定生活标准，能够安于清贫，乐于守道，保持知足常乐，积极向上的精神状态；有所失，就是摆正自身利益和党和人民利益的关系，乐于奉献、勤于服务、当好公仆。
具体工作中，可以从六个方面来把握。
一是坚持以科学的理论为指导。始终与党中央保持高度一致，坚决执行党的路线方针政策，执行党纪条规，增强政治敏感性和鉴别力，增强政治意识、大局意识和责任意识。
二是坚持围绕中心服务大局。紧紧围绕发展“第一要务”，突出市委市政府提出的“大干三五年、奋力争进位、崛起在苏中、挤进省十强”的目标，抓住弘扬三创精神，增强内生动力的契机，通过丰富多彩的活动，提升党员干部的整体素质，一心一意谋发展。
三是坚持一切从实际出发。大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，重实际、出实招、鼓实劲、求实效，对廉政文化建设的每项工作，都要做到思想落实、组织落实、措施落实、效果落实。既要轰轰烈烈，更要实事求是。不能搞哗众取宠，劳民伤财的形式。
四是坚持团结稳定鼓劲。以正面宣传为主，以科学的理论武装人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚和执政氛围。
五是坚持唱响主旋律，打好主动仗。大力宣传中纪委、省、市纪委关于反腐倡廉的方针政策、工作部署以及取得的明显成效，为反腐倡廉提供精神动力，思想保证和舆论支持。
六是坚持贴近实际，贴近生活，贴近群众。坚持创新手段，创新内容，创新形式，把体现党的意志和反映人民的心声统一起来，努力提高教育与引导水平，增强廉政文化的吸引力和感染力。
二、精心构建廉政文化建设的格局
中纪委明确，“大宣教”的工作格局就是党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、相关部门密切配合各展所长、广大干部群众通过多种形式积极参与，形成整体合力。我们认为：党委统一领导是关键，党政齐抓共管是前提、纪委组织协调是重点、相关部门密切配合各展所长是保证，广大干部群众通过多种形式积极参与是基础。所以，我们建立联席会议制度的目的正在于此。如何达到这个目的，我看，必须利用综合的思想，调动综合的力量，采取综合的手段，才能达到综合的效果。综合的思想，就是要以“三个代表”重要思想为指导，树立全局的、辩证的、发展的思想，把廉政文化建设纳入整个思想宣传工作的整体部署，找准定位、明确思路。综合的力量，就是在市委和各个基层党组织的领导下，通过纪检监察机构的协调，把方方面面开展廉政文化建设的积极性充分调动起来、发挥出来。综合的手段，就是通过各种媒体、文学艺术、广场街道、互联网站等多种手段，形成廉政文化的整体合力。综合的效果，就是通过宣传教育，以文化为载体来统一思想，坚定信心，振奋精神，凝聚人心，取得最佳的效果。
廉政文化建设是一项系统工程，切忌“一阵风”和“虎头蛇尾”，必须在机制上下功夫，尤其要在长效机制上下功夫：
一要建立齐抓共管的领导机制。各级党政部门要切实加强对廉政文化建设的领导，发挥好总揽全局、协调各方的作用，把各个方面的力量和资源有机的整合起来，把廉政文化建设融于发展、改革和管理之中，与依法行政、转变职能、改进作风结合起来，不能认为廉政文化建设是党委的事、是党务部门的事，是政治活动，与经济建设关系不大，这种观点、想法、做法要注意防止和克服。各行各业都要结合自身特点，抓好本系统、本行业的廉政文化建设工作的组织和实施，形成党委统一领导、党政齐抓共管的有效机制。
二要建立规范有效的协调机制。纪检监察组织是协调反腐败工作的职能机关。在廉政文化建设上，更应该履行好职责，充分发挥好组织谋划、任务分解、聚集合力、督促落实等各方面的作用。今天的会议由市纪委、监察局牵头，就是从这个机制来考虑的，希望各级纪检监察部门要协助各级党组织理顺廉政文化建设的各种关系，加强党内外、系统内外、部门之间的沟通与协作，形成强大的合力。
三要建立权责一致的责任机制。坚持权责一致和谁主管、谁负责的原则，建立廉政文化建设责任制，把这方面的任务要求落实到各级党组织和纪检监察部门及其成员的肩上，尤其是主要负责同志要坚持“一岗双责”，重点承担起组织部署、教育监督、制度执行、人力物力支持等方面的责任，及时研究和解决廉政文化建设中的重要问题和突出矛盾。
四要建立常抓不懈的监督机制。主要是建立工作汇报、任务督查、情况交流制度和开展活动的评比，准确掌握各镇、各部门廉政文化建设的情况，及时总结和推广面上的经验和有效的做法，推动廉政文化建设的健康顺利的开展。
五要建立科学合理的评价机制。对廉政文化建设的每个阶段的任务及其实施情况作出客观的评价，使这项工作稳步扎实的推进。纪委党廉室要研究制定评价的办法，制定好每个阶段工作目标的评估标准，量化评价指数，开展问卷调查、民意测评等形式，来全面整体分析各个方面的情况，对廉政文化建设进行定性定量的评价，准确提供改进的意见。
六要建立奖罚分明的奖惩机制。在建立责任考核的基础上，对廉政文化建设成绩突出的单位和个人要给予表彰奖励，对组织不力，工作乏力的单位和个人，也要有一个说法。
三、科学安排廉政文化建设的布局今年我市廉政文化建设的任务在实施方案中已经明确。可以说任务很繁重，但不能一说廉政文化建设重要就要冲淡其他工作，更不能干扰经济建设。要统筹协调、科学安排、有机结合、详略得当、分清轻重缓急。我们对今年的各项任务进行了分解，涉及在座的20家单位，大家要研究这个实施方案和责任分解表，认真对照各自的项目及其任务要求，再制定具体方案，明确任务责任，具体安排时间，对于工作中遇到的重大问题和实际困难，要及时协调解决或上报联席会议研究解决。各主办单位要加强与协办单位的联系与协商，按照工作项目加紧调研，及时制定实施方案，于4月20日前报市纪委，请大家重视一下。
方案只能算是一种设想，在整合廉政文化建设的布局上，我们还要积极的探索，向更宽的领域扩展。从空间上看，既要横向到边，又要纵向到底。横向到边，就是要将廉政文化拓展到各个镇、各个部门、延伸到学校社区企业；纵向到底，即上至党员领导干部，下到普通群众，都要成为廉政文化普及和宣传教育的对象。从时间上看，要常抓不懈，做到常流水不断线，这样才能收到潜移默化的效果，但是又不能认为此项工作是长期的任务，等一等、拖一拖没有关系。从形式上看，既要依靠各级党政组织和纪检监察组织搞好廉政文化建设，又要善于挖掘群众文化的资源；既要发扬传统文化，又要运用现代文化；既要进行典型示范，又要贴近中心，将廉政文化建设纳入共产党员先进性教育活动来。同时要富有人情味和亲和力，体现人文关怀，切实改变过去那种廉政教育就是要求党员干部过苦行僧式的生活，廉政典型就必须清心寡欲、六亲不任，不能以生硬的面孔，搞居高临下的训斥。具体要处理好几个关系：
第一，教育与娱乐的关系。廉政文化提倡什么、反对什么必须旗帜鲜明，不能模棱两可。要用格调高雅、健康向上的文化生活来占领社会主义的文化阵地，来帮助广大党员干部、广大群众树立正确的人生观、世界观、价值观，打牢拒腐防变的思想基础，切实做到为民、务实、清廉；同时廉政文化又要适应新时期市场经济条件下人们思想活跃、文化需求丰富的特点来开展一些人民群众喜闻乐见的文化活动，来吸引广大群众参与，以达到陶冶情操、生动有趣的目的。没有教育性，廉政文化建设就失去了灵魂和方向，所以，廉政文化建设中宗旨教育要有影响力，法纪教育要有约束力，警示教育要有震慑力，正面教育要有感染力，情景教育要有吸引力；没有娱乐性，教育就会显得枯燥乏味，很难引人入胜，深入人心。要将两者有机结合起来，融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体。
第二，领导带头与群众参与的关系。任何工作能够取得成功，都是领导重视的结果，廉政文化建设也是这样。领导不仅要重视抓，同时还要参与其中，通过领导的带头示范作用来吸引群众参与。这样，通过经常的、广泛的、有特色的活动，让广大群众不断看到党和政府反腐倡廉的决心，不断听到党和政府反腐倡廉的信息，不断参与到反腐倡廉的行列中去，就能让廉政文化进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭，渗透到社会的每一个角落。
第三，继承与创新的关系。廉政文化既要保持优良传统，又要体现时代特色。我们的祖先创造了灿烂的廉政文化，创造了丰富的廉诗、廉文、廉戏和廉政格言警句，形成了牢固的民族文化心理和精神纽带。建国以后我们党三代领导人都把反腐倡廉作为坚定的政治追求，党的十六大以后，以胡锦涛为首的党中央又赋予了廉政文化崭新的内涵，这些宝贵的文化资源是新形势下开展廉政文化建设的基石。与此同时，加强廉政文化建设要不断适应人民群众不断增长的文化需要，才能紧跟时代步伐、提高文化品位、体现时代特征、体现我们的地方特色，尤其是我们近几年创造的一些好的廉政文化建设的做法，一定要充分发扬，让廉政文化建设在继承的基础上发扬光大。
第四，普及与提高的关系。廉政文化既是先进的政治文化，也是先进的大众文化。讲普及，就是通过廉政文化建设，最大限度、最广泛的让群众积极参与，来自觉的讴歌先进、鞭鞑丑恶，形成“廉洁光荣、腐败可耻”的社会文化氛围。当前我们抓普及还要与落实惩防体系结合起来，针对领导干部、公职人员、一般党员等不同对象分层次开展教育。讲提高，就是在普及的基础上加强研究探索，全面提高廉政文化建设的质量和品位，充分发挥廉政文化的导向作用，凝聚作用、实践作用和约束作用，真正使廉政文化建设更好为推进党风廉政建设和反腐败服务，为加强党的执政能力服务，为推动创业创新创优和经济发展、推动小康社会建设服务。我们过去的廉文荐读、写联送廉、廉政小戏小品、廉洁文明家庭建设等工作都受到过上级的肯定，下一步，要结合实际，拿出拳头产品，创造叫得响的品牌，寓教于各种有益的活动之中，把廉政文化建设推向更高的平台。
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