×县二ＯＯ四年城镇化工作总结

×县二ＯＯ四年城镇化工作总结

    2004年，是我县全面贯彻落实市委二届三次全委会精神、全力推进“五大战略”的关键年，一年来，城镇化工作在县委、县政府的坚强领导下，坚持能快则快尽量快和可持续发展的工作思路，突出分类指导，狠抓工作重点，全面推进各项工作，圆满完成了年初确定的工作目标任务，全县城集镇形象有了明显改观，人民生活明显方便，城镇化水平进一步提高。
    一、目标任务完成情况
    2004年全县新增城镇人口28200人，城镇化率提高2.28%，达到24.58%。其中新县城（含组团镇乡）新增人口21100人，镇乡城（集）镇新增人口7100人，共转移农村剩余劳动力1.2万人；扩大建成区面积2.3平方公里，其中新县城（含组团镇乡）扩大城区面积1.9平方公里，镇乡城（集）镇扩大0.4平方公里；新增建房面积78万平方米，其中新县城新增建房面积55万平方米，镇乡新增建房面积23万平方米；完成城镇房屋建设投资3.6亿元，其中新县城完成投资2.5亿元，镇乡完成投资1.1亿元；用电量增长8%；新县城新增绿化面积75.35万平方米，绿化覆盖率达31%。
    完成了新县城30万人口50平方公里的规划修编方案，并通过县级评审；完成江口、南溪、龙角、巴阳、九龙、新阳、文龙、凤桥、养鹿、向阳、莲花、石门、里市、水口14个乡镇总体规划和江口镇、凤鸣镇、堰坪乡风貌设计的正式评审；规划建成毛坝乡白水农民新村，完成巴阳镇阳坪、凤鸣镇沙田、鱼龙和水月4个农民新村的规划。
    启动建设首届小城镇招商引资正式签约项目15个，完成投资0.7亿元，意向性协议转签约项目并实施建设的12个。第二届小城镇招商引资正式签约项目25个，签约金额达3.617亿元，比上届增长100%。荣获市招商引资组织工作三等奖。全年共签约大小项目169个，签约金额6.8亿元。
    二、主要工作措施
    为确保全年任务完成，我们把城镇化战略列为“五大战略”之首，作为其他战略的带动和龙头工程。以七个强化、七个明显为主要措施，扎扎实实开展了以下工作：
    （一）强化分类指导，城镇化进程明显加快
    根据年初全县城镇化工作总体目标，按基础强弱，区位优劣分为县城及组团镇乡、中心镇、区域重点镇和一般镇乡四大类，实行分类指导。在工作思路上，分类明确建设重点，新县城以完善城市功能、实现“五化”为目标，实施了“畅通年、配套年、绿化年”三大工程建设，在提升城市形象、增强城市聚集和辐射功能上狠下功夫；组团镇乡在不影响县城总规修编的前提下，注重风貌建设和功能配套，与新县城互相协调，互相补充，互相配套；中心镇以完善城镇服务功能和增强区域经济辐射力为重点，加快城镇建设步伐，升档提速，有序扩大城镇规模；区域重点镇则在完善基础设施和扩大规模上下功夫，不断提高竞争实力；一般镇乡重点是突出特色，加强与周边乡镇的贸易往来，努力改善城集镇的生产生活环境。
    在工作推进上，一是会议促进。年初先后组织召开了新县城及组团镇乡、中心镇和区域重点镇乡三个现场会，分类明确了今年城镇化工作重点及目标任务，实行每月城镇化工作例会制度，研究解决城镇化工作中的困难和问题。县领导经常深入实地现场办公、督促检查，有针对性地研究解决加快城镇建设的一些具体问题，并在项目资金上予以重点支持。二是项目推动。新县城紧紧围绕“五篇大文章”、外滩商业步行街、中环地下商城、温州商贸城、丽江景苑、东城汽车站、移民培训中心、外国语实验学校、西城避险搬迁、职教中心等重点工程项目和云阳、云安、双江移民居民小区、避险搬迁安置小区、滨江小区等小区建设重点，进一步完善城市基础设施，城市功能日趋配套，人气指数不断上升，新城形象日益丰满。加快了人和镇近期规划建设进度，双江桥头立新商贸小区已初具规模。盘石镇以张飞庙旅游景点为依托，狠抓了三国大道、桃园街等工程建设。江口镇以道路和小区建设为重点，在完善镇区路网建设的同时，着力打造滨河商贸区和东山商贸区，滨河商贸区完成了汤溪河的改向和新区场坪工作；以东山中学、东山广场和综合市场为主的东山小区建设基本完成。南溪镇借移民迁建机遇，全面启动新场镇开发建设，南溪大道初步建成，南溪镇与长洪镇的道路基本连通；房屋建设具有一定规模，政府办公楼基本完成。高阳镇完成了小区道路硬化、休闲广尝停车尝排污管网、梯道、人行道、灯饰等市政工程配套建设。三个中心镇全年新增城镇人口3075人，城镇化率提高3.6个百分点，新增建房面积8.57万平米，房屋建设总投资3700万元。故陵、凤鸣、红狮、龙角、关市、沙市、巴阳、农坝、桑坪等重点镇坚持科学的发展观，根据各自不同特点，把握工作重心，确定重点项目，立足上档升位，提高竞争实力，加快推进城镇化建设。龙角镇彭家山开发、沙市镇新区开发、凤鸣镇梧桐小区等建设如火如荼，吸引了许多外地群众入住和大量商家前来商洽投资，有力地促进了当地农村商贸服务业进一步繁荣，竞争实力不断提高。堰坪、清水、文龙等一般镇乡城（集）镇建设突出特色，加大了与周边区县和乡镇的贸易往来，城（集）镇居民生产生活环境不断改善，吸引商家和吸纳农村剩余劳动力转移的能力大大增强，城镇商贸日益活跃。
    （二）强化科学规划，规划质量明显提高
    牢固树立规划是龙头、是生产力的思想，始终坚持“四不和四必须”（规划质量不高不评审、不通过、不审批、不供地；规划必须要有资质的规划设计单位，规划方案必须公示后通过地方人代会讨论通过，规划方案必须通过县政府审批，规划方案必须依法严格执行、严禁随意变动）的规划原则，强化科学规划。一是坚持“高起点、高标准、高水平”规划新县城和中心镇。新县城总规修编以建设国际性旅游城市为目标，面向全国公开招标，优选了重庆大学城市规划设计院承担修编工作，已完成了30万人口50平方公里的规划修编方案，并通过县级评审。邀请市建委、市规划局的领导和专家，对江口、南溪两个中心镇的总体规划和近期建设规划进行了严格评审，保证了规划的超前性和可操作性。二是狠抓了镇乡总体规划和风貌设计。不断强化规划是龙头的意识，充分发挥镇乡在规划编制中的主导作用，结合地域、地理、经济、历史文化、民俗风情等特点，突出个性特色，重点把握行政中心、商业设施以及中心商贸服务区、农贸市尝学校、医疗卫生、社区服务中心布局的合理性和工业区、生活居住区等功能分区的科学性和实用性，完成了龙角镇、巴阳镇等14个镇乡的总体规划和江口、凤鸣、堰坪等城（集）镇风貌设计的评审。三是积极引导，突出抓好农民新村的规划建设工作。规划建成了毛坝乡白水农民新村，完成了巴阳镇阳坪、凤鸣镇鱼龙、沙田、水月四个农民新村的规划。
    在确保高质量编制规划的同时，进一步加大了规划成果的宣传和科学执行规划的督查督办力度。一是将各镇乡展示规划成果情况纳入了目标考核。要求各镇乡将评审通过的规划制作醒目的效果图展示在城集镇中心区，既宣传美好蓝图，又广泛接受社会监督。沙市镇将中心区详规制成大的宣传画在场镇显眼位置进行公开展示，并将规划方案印制宣传画，到邻近镇乡和巫溪县进行宣传，不少商家、群众纷纷到沙市镇投资经商和居祝到目前为止，已吸引5家公司或个人到沙市镇投资办企业，引资总额达7000余万元；报名入住沙市镇的巫溪县群众达32户120人。二是对“一江四河”流域镇乡的规划编制进行了重点督查。注重对环境保护的科学规划，为今后库区水环境项目立项上马作了充分的准备。先后启动了故陵垃圾处理尝污水处理厂和高阳污水处理厂建设。县城镇办组织专家现场踏勘、指导南溪、龙角等沿江沿河第二批水环境项目的规划和选址工作。通过加强规划执行情况的监督检查，有效防止了规划与实际脱节、规划与实施脱节、随意变动规划等问题，确保了规划的严肃性，规划编制和执行的质量明显提高，科学规划促进城镇建设的效益也充分展现。
    （三）强化功能配套，人居环境明显改善
    按照人民生活明显改善，人居环境明显提高的总体要求，坚持出行有路、道旁有树、小区常绿、休闲有座、购物有市、娱乐有所的标准，坚持城镇建设与功能配套同步进行，不断强化城镇基础设施和功能建设，人居环境得到明显改善。
    一是加强市政及道路设施建设。加快新县城城区主次干道建设，完成了滨江路一段、F段、G25号路路基及EC6#路、B3#路C段的硬化和兴盛路的拓宽等工程，基本实现了城区道路循环贯通。中环地下人行通道建成投入使用，完成兴盛梯道、检察院旁梯道、磨子岭梯道等人行梯道建设和兴旺路人行道步行砖的维修工作。各乡镇加快了集镇道路建设及硬化，凤鸣镇建成并硬化了梧桐小区迎宾大道，沙市镇硬化了新区的全部道路，江口镇完成了江中路和连接路的硬化以及江中路人行道地面砖的铺设，龙角镇硬化了场镇中段4500平方米的步行街。今年，全县新增城（集）镇道路18公里，其中，新县城新增3.5公里，乡镇新增14.5公里；新增城（集）镇硬化道路22.7公里，其中，新县城新增3.5公里，乡镇新增19.2公里。
    二是狠抓城镇绿化建设。年初，县委、县政府制发了加强城镇绿化工作的通知，明确了绿化工作目标，将绿化任务分解到各牵头单位，细化到各个单位和社区居委会，坚持乔、灌、花、木结合，强化了小区空地、边坡堡坎、屋顶等绿化工作。专题召开了春秋两季绿化工作会，成立了绿化工作督查组，每个组由一名县级领导亲自带队，督促检查各单位的任务落实情况。今年新县城新增绿化面积75.35万平方米，城市绿化覆盖率达31%。镇乡也充分发动开发商、镇区单位、村（居）委会和居民的绿化积极性，多方筹资，因地制宜，加大对城集镇镇区绿化力度，镇乡绿化效果明显提高。龙角镇完成镇区绿化7000余平方米，黄石镇完成小区绿化5000平方米，江口、桑坪等镇也大量栽植了行道树，对公共绿地进行了绿化。
    三是坚持以人为本，城镇配套功能不断完善，群众生活明显方便。新县城重点完善了城市休闲座椅、管网、公厕、灯饰、停车尝道路门牌标识等市政基础设施。在新县城群益广尝两江广尝杏家湾绿地广尝水库广尝关坪路休闲地、登云梯平台等地安装了休闲座椅190把；对新县城所有小区道路安装了路灯，新安装路灯250盏，改造了云江大道中段、望江大道、兴盛路、碧榕路等的路灯，保证了建成区通宵照明；新建公厕9座；对新县城一、二级污水管网55km进行了全面整修疏通，加快三级管网建设，污水收集处理率达70.3%；完成了主要的道、路、巷名称标识和房屋门牌号的设置；对新县城社会停车场进行了调查摸底，合理布局了临时和夜间停车场，规划建设了城区公共交通划线式停车港。镇乡功能配套也逐步完善，城镇气息日渐浓厚。龙角镇对休闲广场及场镇中段安装灯饰70盏，江口镇在3.5公里主干道上新安装路灯140盏。桑坪镇、龙角镇进一步完善了场镇供水工程，解决场镇供水不足问题。黄石镇在农村乡镇中率先开通了天燃气，规范了农贸市场，实现了通讯管线入地。双江、高阳等镇组建了社区文化活动队，广场群众活动开展得红红火火。
    四是加大商业服务区的打造和旧镇区改造力度，着力发展新的商贸中心区，为城镇居民提供良好娱乐购物环境。白天鹅批发市尝新时代购物广尝大世界购物广场等又一批大型知名商贸企业落户云阳新城，新城商贸旅游业日趋繁荣。江口镇引进重庆市万州东地房地产开发有限公司投资3000余万元修建东山中学、东山广场和东山商贸开发区。沙市镇在保护一条老街的基础上，成功改造旧房17000平方米。人和镇狠抓城乡结合部立新小区的旧房改造，改造旧房8.4万平方米，形成了餐饮、商贸、娱乐一条街，拉动了经济的发展。
    （四）强化城镇管理，城镇形象明显提升
    按照城集镇外观形象明显改观，整体形象明显提升的要求，先后出台了《云阳县城市管理实施细则（试行）》、《云阳县市容环境卫生长效管理实施方案》、《云阳县城（集）镇垃圾处置费征管办法》、《云阳新县城环境噪声达标区建设管理实施方案》等文件，进一步明确了各级各部门城管工作的职责，广泛宣传发动，多管齐下，城市管理不断加强。
    一是加大城镇环境卫生、生活生产秩序的综合治理。新县城坚持“日巡查、周排查、月通报”制度，充分发挥社区作用，深化“门前三包”责任制，对重点区域、主要路段的环境卫生、市容市貌进行了综合治理。添制了垃圾箱120个，果皮箱100个，修建垃圾池10个，垃圾中转站2座，新城垃圾收集处理率已达95%。清理排水管堵塞10余处近2000米，更换、维护各种井盖80余块；取缔违章占道经营550余户，规范户外广告568块，强制拆除221块；拆除雨棚、防盗网等违章搭建2500余平方米；取缔夜市150余家，水果摊40余家，分别规划了滨江路夜市和8号路水果一条街，新城路灯的亮灯率保持在98%以上。云阳新城创建优秀旅游城区通过了市级验收。
    二是坚持规范管理，城镇建设有序推进。成立了云阳县建筑（房地产）业协会，城镇开发建设不断规范，保证了依法建设，文明施工。加强城镇建设工程质量安全管理，切实加大违法建设查处力度，组织质检、城监等部门对全县在建工程进行了拉网式大检查。规范新县城建筑工地施工秩序83个，修建围墙1300米，恢复道路面积1800平方米；查处擅自改变风貌设计16户，无工程规划许可证26户，无施工许可证67户，无招标手续32户，无质检、无监理20户；清理超批准面积2000余平方米，追缴配套费13万余元；及时拆除违法建设1500余平方米，共办理行政执法案件20余件。检查镇乡在建工程26个，手续不齐的22个，发出限期整改通知20份，处罚3户。
    三是房地产业、物业管理逐步规范。召开了新城房地产业发展工作座谈会，积极筹备启动房地产交易市常制发了《云阳县人民政府关于加强物业管理的通知》，进一步完善了物业管理制度，规范了物业管理机构，小区物业管理分类实施，逐步到位。同时，利用宣传媒体加强了《市民道德纲要》和《文明市民读本》的宣传，提高了城镇居民的环保意识、文明意识和主人翁意识。增强了参与创建“市级文明县城”、“市级优秀旅游城区”、“市级卫生城市”活动的自觉性。
    （五）强化产业培育，经济支撑明显增强
    一是城镇产业发展定位明确。在新县城开展了经营城市提升三产业竞争力研讨活动，重点是发挥政治、经济、文化和交通中心的优势，逐步引导打造新县城专业街、专业楼和专业市常围绕人和工业园区和商贸、食品、矿产、加工、旅游、交通运输等产业，着力培育一批支柱产业项目，实现工业经济的大发展。镇乡充分结合本地资源优势，改善软硬环境，突出资源开发、农副产品加工、商贸服务业和旅游业发展，坚持城镇化、农业产业化、新型工业化、基础设施和旅游带动“五大战略”互动，积极鼓励支持个体私营经济，加快二三产业的发展，注重造血性工业企业的培育。
    二是招商引资成绩显著。进一步充实完善了小城镇招商项目库。在工业、农业、交通、城建、基础设施、企业、旅游、文化、卫生等方面共储备招商项目310个，金额达21亿多元。全年签约大小项目共169个，签约金额达6.8亿元。目前，正在实施的签约项目105个，累计完成投资1.6亿元。成功组团参加了重庆市第二届小城镇招商引资洽谈会，签约项目25个，签约资金3.617亿元，其中农业项目4个，签约金额2600万元；交通项目4个，签约金额2970万元；工业企业项目11个，签约金额1.155亿元；基础设施项目6个，签约金额1.905亿元。
    三是项目推动效果明显。人和工业园区现已入园企业10家，累计完成各项投资6300万元。外滩广尝丽江景苑、温州商贸城、白天鹅批发市场等项目的启动和营业，有力地促进了云阳房地产业和商贸业发展。一大批招商项目的实施，不断增强了城镇经济活力。重庆市明飞置业有限公司投资3000万元开发江口镇滨河小区，盘龙供销有限公司投资1720万元建设龙角镇盘龙宾馆和龙角客货运码头，重庆市中韵牧业有限公司投资800万元建设黄石镇生猪种繁场，重庆市万州区龙宝房地产开发有限公司投资3300万元开发龙角镇狮子包、彭家山新区建设，盛堡镇、沙市镇分别引进了投资2800万元的永成耐火材料厂和投资5500万元的沙市电站，扩大了当地就业机会，拉动了当地城镇经济的快速发展。
    (六)强化交通建设，群众出行明显方便
    大力发展以新县城为核心的交通、运输网络建设。畅通县内外的大交通网络逐步形成。
    一是新县城基本实现循环畅通。加快了城区道路硬化、中环地下通道和步行梯道的建设，实现了三条主干道的循环贯通；加大对城区人行道和绿化带的整治力度，人行道整齐美观；降低了城区出租车起步价，新增出租车50辆和新城至水口的公交线路，城市公交车实行分层次开放，极大地方便了市民出行。
    二是全县交通运输网络有效改善。大力实施“2小时云阳”工程，云开路、关莲路、云堰路、小江大桥实现了初通，加快长江大桥、东城汽车站、云利路的建设进度，全县“两横两纵”和南北两个交通循环圈逐渐形成，对水磨、上坝、梅峰、桐林、耀灵、双坝、关市等地方分别新增了一班到新县城的客车，延长了长江轮渡和客渡营运时间，出行明显方便。同时，万宜高速公路建设的启动，为云阳与外界沟通提供了新的契机，这将极大地缩短与外界的距离，有效改善云阳投资硬环境。
    三是区间运力不断增强。江口、风鸣等区域中心镇增加了区间客运班次，增强运力，区间往来明显方便，邻近乡镇交流贸易明显增加，带动了区域经济的发展。
    (七)强化目标管理，各级责任明显增强
    为确保全年工作目标任务的实现，将城镇化目标任务分解落实到镇乡和各部门，并纳入“三个文明”建设年度考核。完善落实县级领导联系镇乡城镇化工作和县属部门帮扶镇乡城镇化工作制度，坚持每季度召开有相关部门参加的城镇化工作例会制度，听取城镇化工作汇报，分析研究城镇化过程中的新情况、新问题。及时解决和反馈镇乡在城镇化建设中遇到的新问题、新情况，做到了特事特办，急事即办。城镇办共有正副主任6人，工作人员5人，专司其职的6人，县上安排了22.9万元的工作经费。在人少事多的情况下，围绕中心，突出重点，充分发挥了牵头协调作用。一是牵头组织国土、环保等部门深入镇乡，帮助镇乡规划选址和方案建议；二是牵头组织镇乡规划评审，协助规划单位加快编制进度，提高规划质量；三是牵头组织招商引资工作，帮助镇乡策划项目；四是牵头组织协调各部门对镇乡工作问题的研究解决；五是牵头督查督办。全年共出《云阳城镇化》12期。建立完善了统计月报表和工作台帐制度。县委、县政府督查室也加大督查力度，编发了城镇化工作《督查通报》，有效地推进了城镇化工作。
    三、存在的主要问题
    （一）镇乡依法建设有待进一步规范
    今年以来，由于国家实行宏观调控，从严控制建设用地，而大力推进城镇化进程又是民心所向，势在必行，部分镇乡因无法审批城镇建设用地，存在有不按基本建设程序完善合法建设手续的现象。少数镇乡规范意识不强，边建设边完善，造成投资成本增大，需进一步引导和规范。
    （二）城镇建设资金普遍缺乏
    由于城镇建设基础差，乡镇自身财力又十分困难，城镇建设难以快速推进。尽管发动全民招商，但筹集城镇建设资金仍很困难。特别是地灾评估、规划经费和市政基础设施投入差口大，需要上级加大资金倾斜和扶持力度。
    （三）产业培育缓慢
    通过两届小城镇招商引资，在基础设施和房地产开发方面吸引了不少投资，对资源型和农副产品加工以及劳动力密集型产业方面的投资不多，特别是生产型企业少，吸纳农民进城的能力不强，农村剩余劳力转移受到一定程度限制，城镇经济一时难以解困。
    

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