*镇基层组织建设和维护社会稳定工作总结

*镇基层组织建设和维护社会稳定工作总结

    英买力镇基层组织建设和维护社会
    稳定工作总结
    一、基本情况
    英买力镇地处库、沙、新三县交接处，总面积828平方公里，全镇辖33个行政村，120个村民小组，全镇总人口37541人，耕地面积89637亩。有乡镇站所21个，中学3所，小学24所，干部教职员工561人。
    基层组织建设情况
    本镇下辖党总支1个，党支部42个，村委会33个，党员有1021人，其中农牧民党员840人，有团支部、妇代会、民兵、治保等配套组织各33个，团员1741人，由于我镇是一个经济发展相对滞后，社会稳定形势十分严峻的乡镇之一，部分基层组织软弱涣散，村党支部战斗力不强，集体经济基础薄弱，农民增收缓慢，突现出一些和现代发展不相适应的深层次问题，加强基层组织建设，提升基层组织的整体功能就显得尤为重要。
    敌社情情况
    本镇是以维吾尔为主的少数民族聚住地，全镇有114所清真寺，占全县清真寺总数的四分之一，宗教人士124名，塔利甫75人，其中重点塔利甫20人，列为全镇重点监控人员72人，“两劳”释放人员73人，接受过依扎布特组织培训的有8人，在逃犯罪嫌疑人3人，社会稳定形势十分严峻，自1997年以来，本镇一直被区、地、县列为集中整治的重点乡镇。
    3、维稳力量情况
    目前英买力镇有公安干警9名，治保主任33人，专武干部5人，民兵连32个，其中民兵1884人，村级“十户”联防“十户长”628人，基本建立了稳定工作专业队伍，形成了党政“一把手”亲自抓，政法、治保、民兵具体抓，党政、警民齐抓共管的维稳工作新割据。
    为了彻底解决基层组织建设和维护社会稳定工作中存在的问题，镇党委、政府决定从抓基层组织建设入手，治穷先治乱、致富先治愚。为此，我们首先开展了深入细致的调研摸排工作，找准了基层组织建设滞后的根源和影响社会稳定的隐患，按照地委和县委的统一部署，以创建“五好”乡镇党委和村党支部活动为龙头，规范“4211”运行机制，推动村级组织规范化管理，发展壮大村集体经济，进一步落实基层组织和维护稳定工作领导责任制，不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，抓基层、打基础逐步制定和完善了维护社会稳定的具体措施，并逐一得到落实，为实现英买力镇社会政治大局的持续稳定，加快我县“一白一黑加一绿”经济发展战略实施和经济的跨越式发展创造良好的社会环境。
    二、基层组织建设和维护社会稳定的基本做法
    （一）积极探索村级规范管理的有效途径，下大力气提高村级组织规范化管理的整体水平
    去冬今春以来，镇党委、政府积极探索村级规范化管理的路子，理顺了村党支部、村委会及其它组织之间的关系，规范了村级事务的管理制度，进一步推进了村务、财务的公开，使村级规范化管理水平得到了进一步提升。一是对33个村干部职数进行了规范化设置，减轻了村级经济负担，提高了工作效率；二是下派乡科级年轻后备干部到五个村担任村党支部副书记和村委会副主任，同时选派懂科技、政治强的9名干部进村入户开展集中整治工作，增强了村级班子的战斗力，也为村级组织增添了新的活力；三是按照县委的统一部署，及时逐额发放了村级两委正职的工资，并在年终按照工作业绩拿出69600元对村级给予奖励（其中县委奖励工资为39600元），落实了待遇，极大地调动村干部的工作积极性；四是加大党员干部培训力度，以镇党校为阵地，先后举办了各种培训班5期，共15天，参加培训人员以党员干部及群团组织为主，累计培训人数达4000余人，培训内容以地区三干会和县委九届五次全委（扩大）会议为重点，党政主要领导就党的建设、宗教管理、计划生育、农业科技以及财务管理等内容分别授课，培训采取集中学习与个人学习相结合，领导讲课与讨论座谈相结合，个别抽查与统一考试相结合方式取得了良好的效果。通过培训，有力地提高了农牧民党员干部的整体素质，也为今后的党员干部培训工作提供了经验。
    （二）以“三级”联创活动为契机，不断推进基层组织建设的各项基础性工作
    一是按照“三级联创”的原则和要求，从各村实际出发，制定我镇2004年“三级联创”工作实施意见，完善各项措施，建立激励机制，营造比、学、赶、超的良好氛围，要求各村党支部明确责任，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，积极拓展“三级联创”活动范围，确保“三级联创”活动取得实效，大力开展群众满意的站所，“五好”村党支部创建活动，把创建活动扎实开展起来，在巩固去年争创成绩的基础上，今年力争再创5个“五好”村党支部，镇党委争创“五好”乡镇党委；二是以建好“五斜工程为重点，认真推行“4211”工作机制，为乡镇干部提供良好的工作、生活环境，镇党委、政府在财力相当紧张的情况下拿出30余万元，对办公室进行了维修，新建干部宿舍260平方米，维修宿舍200平方米，干部全部住进了宽敞明亮的宿舍，维修了80平方米的食堂、100平方米的职工娱乐活动室，完善了娱乐室、阅览室、活动室等辅助设施，重新安装了锅炉，上级拨款修建的近600平方米的办公室及镇党校即将完工，篮球尝排球场正在建设当中，创造了拴心留人的工作环境。镇党委制定和完善了“4211”工作机制运行办法，保证干部每月休息10天，对四分之一的干部通过挂职、外出学习、镇党校培训等方式进行轮训。目前，我镇有挂职干部6人，外出学习人员7人，基本解决了干部学习、休息和工作的矛盾，提高了工作效率，激发了干部的工作热情；三是进一步巩固和发展“三个代表”重要思想的学习和教育成果，着力提高农村干部的思想政治素质，把学教中的具体做法制度化、规范化，建立了基层组织建设常抓不懈的工作机制，对整改落实情况“回头看”，不断充实整改内容，防止反弹，真正取信于民；四是建立健全“三支”队伍，加强队伍管理，建设了一支数量充足、素质优良、结构合理的村级“三支”队伍。全镇有村级后备干部103人，入党积极分子137人，入团积极分子405人，做到“有人可癣备而能用”；五是全面推行农民党员设岗定责工作，充分发挥农牧民党员的先锋模范作用，增强了基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力。目前，我镇有149名无职党员主动竞岗和组织定岗，分别在计划生育，村级财务、“三老”人员管理等十五个岗位上尽职尽责，努力工作，有利地促进了村级组织自我管理的能力。
    （三）大力发展集体经济，想方设法增加农牧民收入，切实解决无钱办事问题
    一是从选贤任能上下功夫，发挥好农村经济发展带头人的作用，镇党委始终把发展经济和增加农民收入作为基层组织工作的出发点和落脚点，将11名经济发展带头人，选配为村党支部书记，25人充实到村党支部和村委会班子里，成为村级经济发展的领路人；二是盘活集体经济资产，充分利用村集体土地资源，壮大农村集体经济，实现集体耕地综合开发利用；三是从规范承包合同入手，下好“聚财和理财”这盘棋，全镇对33个村和10个站所机动地进行了全面调查丈量，丈量结果比原来各村自报面积增加15000亩，仅此一项每年可为村级增加收入15——20万元。同时规范了各类承包合同，由镇人民政府合同管理委员会统一印制，各村自行签订后交合同管理委员会审核备案。全镇共印制维、汉两种文字的合同13000份，合同的规范工作还在进一步的进行当中；四是进一步强化镇村两级财务管理制度，对村级财务人员不定期进行业务培训，严格镇村两级财务审批，杜绝乱开支、乱打白条、乱收费现象。对所有村进行了财务公开，严格执行村级招待费零开支，财务混乱状况明显改观，镇政府正在积极筹建村级财务会计核算中心，既减少了财会人员职数，又解决了村级不善理财的问题，使村集体经济积累有了较快的增长，取得了较好的经济和社会效益，得到了群众的普遍认可。
    (四)深入开展调查研究，找准了影响社会稳定的隐患
    要解决问题，首先要发现问题，进而认清问题产生的根源和条件并加以解决。正是基于这一点，我们首先组成了调研组，深入到村组、农户、田间地头进行调查研究，召开多层次的座谈会，分析会，梳理归纳出影响社会稳定的基本根源：一是镇、村两级干部对社会稳定的重要性认识还很不到位，不能正确处理发展与稳定的关系。农忙季节把精力主要用于抓生产，稳定工作投入的精力和时间相对较少，没有形成稳定工作长抓不懈的意识和氛围；二是村干部对影响本村社会稳定的隐患认识不清，不知道该从何入手抓社会稳定工作；三是基层党组织的作用发挥的不好，配套的治保、民兵等组织也不健全，起不到应有的作用；四是广大人民群众自我防范的意识十分淡薄，没有形成群防群治、自我防范的工作机制，给犯罪分子遗留了可趁之机；五是“两项”制度的落实留于形式，没有起到它应有的作用。“两项”制度工作的开展只停留于写在手册上，供领导看和应付上级部门检查，村级干部“两项”制度落实不到位，致使我们不能及时了解情况，更谈不上发现问题；六是维稳宣传教育的内容、形式单一，广度和力度均不够，基层干部和广大人民群众对党的民族宗教政策、新疆历史知之甚少；七是经济发展相对滞后，宗教氛围比较浓厚。由于历史的原因，英买力镇人多地少，经济发展相对落后，加之信教群众非常多，为本镇社会稳定埋下了隐患；八是维稳责任追究制度不完善，存在难追究、追究难的问题，目前尚未形成科学的责任追究办法，难以在实践中操作，造成本辖区案件发生后，而追究不了责任人的责任。
    (五)坚持以人为本的理念，强化经常性的教育
    镇党委、政府与基层党支部，机关站所层层签订维稳责任状、从镇党委书记到十户长人人肩上有责任，并多次召开专题会议，组成专门的工作组深入全镇33个行政村进行调研，通过调研，确定了“以人为本、建章立制，切实抓好群防群治”的社会稳定工作思路。在具体工作中，一是制做维稳工作宣传牌，安装在镇、村群众聚居的地方，使群众认识到稳定工作丝毫不能放松，做到警钟长鸣；二是充分利用镇广播网络的优势，经常性地向群众宣传党的民族宗教政策，促使广大群众正确区分合法宗教演变史、民族发展史，从正面宣传共产党好、社会主义好、民族团结好、改革开放好，使全镇各族群众精神奋发积极向上，一心一意谋发展；三是编制、发放维稳宣传单和村规民约，使英买力镇每户都有一套完整的宣传材料，为巩固宣传效果，镇、村干部还定期检查村民的学习情况，极大的提高了群众对维护稳定的认识；四是利用镇党校举办各类培训班，以加强基层组织建设、维护社会稳定为主要培训内容，已培训党员、干部、团员、妇女、民兵以及宗教人士4000余人次，取得了良好的培训效果，达到了预期的目的；五是利用“3.7”重大案件的现实教材，进行现场说教，用血淋淋的现实揭示“三股势力”罪恶本质，提高干部群众群防群治和自我保护的意识；六是落实了定期对“两劳”释放人员的谈话、帮教措施，从帮助和感化入手，使他们成为经济建设和维护稳定的有用之材。
    通过以上措施，全镇各族群众的维稳意识得到提高，稳定状况明显好转。
    (六)建章立制，使维稳工作规范化、制度化
    为进一步做好我镇的社会稳定工作，镇党委、政府认真分析了影响本镇社会稳定的诸多隐患，建立健全维稳各项制度，制定了解决问题的具体措施，专门下发了《英买力镇社会稳定工作安排意见》，使本镇的维稳工作逐步走上规范化、制度化轨道。
    1、制定奖罚措施
    对基层组织抓稳定工作不力的领导及时调整，健全了干部“两项”制度落实的监督管理办法，坚持不懈地抓住领导干部带班制度和信访接待日制度，严格落实了24小时值班制度，做到重大情况上请下达，坚持落实不定期的对重点场所和重点人员的检查搜捕制度，及时排查影响稳定的隐患和苗头，掌握对敌斗争的主动权。
    2、制定《社会重大案件(事件)责任追究制度》
    提高了各级干部保一方平安的政治责任感和使命感，增强了我镇各级干部维护社会稳定的信心和决心，促进了我镇社会治安综合治理各项措施的全面落实。对处理人民内部矛盾、治安防范、领导干部官僚作风、信访、治安刑事案件等各方面的责任进行了细化，使追究的办法有了很强的操作性。
    3、健全维护社会稳定工作的例会报告制度和各级组织的例会制度
    一是将每月29日定为维稳工作形势分析会，通报本月工作情况、提出解决问题的方法，同时安排下月的工作；二是每半月召开一次宗教人士会议，及时了解宗教人士、宗教场所和宗教事务的管理情况；三是每10天召开一次“两劳”人员言行报告会；四是每半月派出所和各村治保主任召开一次治安情况汇报会；五是每月召开一次群众热点、难点，信访案件处理办公会；六是定期召开妇联、团委、文教卫生等部门维稳工作及教育培训会，充分发挥各级组织、各个行业的维稳作用。
    （七）进一步完善各项维稳措施
    一是切实加强基层组织建设，充分发挥基层干部保一方平安的职责。结合去冬今春开展的农牧区基层组织建设和维护社会稳定工作，配齐配强班子，带好队伍，发挥基层组织在群防群治工作中的龙头作用；二是以人为本，解决好村治保主任的生活待遇，增强他们维护社会稳定的责任心。村治保主任的工资实行月薪制，工资的50%由镇政府补贴，工资的多少与其工作的好坏相结合，同时减免其30年承包地的义务工，配备交通工具；三是各村组建治安夜巡分队，由村治保主任带领维持本村的治安和保护人民群众的生命财产安全。治安夜巡分队成员的外差工实行全免；四是运用经济、行政手段，按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，加强“两项”制度的落实，确保宗教事务的运行与社会主义相适应；五是建立“点、线、面相结合，人防、物防、技防相结合，专门机关和群众路线相结合”的社会治安防控体系，明确职责，奖罚分明，形成一级抓一级，下级向上级负责的群防群治工作新格局；六是继续保持对“三股势力”和各类严重刑事犯罪分子的严打高压态势。经常性的对重点场所，重点监控人员进行清查摸排，及时掌握对敌斗争的主动权，立足发现得早、控制得注控制得好的要求，把问题解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。
    （八）、认真落实各项措施，确保群防群治作用的发挥
    一是镇党委成立“十户联防”工作领导小组，组织开展“十户联防”工作。在村党支部的领导下，组建“十户联防”小组，每个小组产生一名十户长，负责本组内的联防工作，形成上下一盘棋的格局；二是由“十户联防”小组，承担着防火、防盗、防破坏、防非法宗教活动、防青少年犯罪、防流动人口犯罪、防刑释解教人员重新犯罪等职责，依据相互了解的情况，在共同履行联防职责的同时，也进行着相互的监督，使不轨的思想和行为得到收敛；三是制定“特情”汇报制度，使联防人员对治安隐患或违法犯罪线索能够及时逐级上报，将问题解决在萌芽状态；四是加大调研和监督检查力度，不断改进和完善群防群治工作的运行机制，确保群防群治工作落到实处；五是因地制宜，分类指导，集中力量，抓好重点，把基层组织建设和社会稳定工作有机结合起来，依托“十户联防”组织把社会稳定工作承担起来，把农业生产搞起来，共同谋求发展大计，确保我镇各项工作目标顺利实现。
    三、基层组织建设和维稳工作取得的实效
    通过大量细致的工作，我们在基层组织建设及维稳工作中取得了较好的成效。一是基层组织形成了合力，战斗力、凝聚力明显增强，村级组织功能得到了整体提升，第一季度生产、维稳、计生等各项工作开局均好于往年；二是我镇各级干部对维稳工作重要性的认识进一步提高，责任心明显增强，没有稳定的工作环境，经济发展和社会各项事业无从谈起，从而坚定了各级干部思稳定、抓稳定的决心和信心，责任心增强了，稳定环境改善了，各项工作好干了；三是各族人民群众的群防群治和自我防范的意识明显提高了，已逐步形成要我防范到我要防范的认识转变，夜间村民自愿打更巡逻的人多了，盗窃、失火、破坏等案件少了，2月20日根据群众举报在英买力三村端掉了一个赌博窝点抓获参赌人员8名、收缴赌资1000余元；2月29日根据群众举报在英买力一村抓获2名行迹可疑的人，经县公安部门审讯，这两名外流人员是喀什通辑在逃犯，事实再一次证明了群防群治是作好社会稳定工作的基础性工作，也是做好社会稳定的最有效措施；四是讲文明、讲礼貌的人多了，打架斗殴、黄、赌、毒等丑恶现象少了；五是谋发展求致富的人多了，到清真寺去的人少了；六是各类治安刑事案件发案率大幅度下降，2003年12月至2004年3月1日发生各类案件7起，与往年同期相比下降了60%，人民群众的安全感明显提高了；七是点、线、面相结合，人防、物防、技防相结合，专门机关和群众路线相结合的群防群治社会治安防控体系格局已形成，群众发动之时将是敌人灭亡之时，社会稳定的形势明显好转。
    各位领导，英买力镇基层组织建设及社会稳定形势初见成效，实践证明以人为本、建章立制，立足基层组织建设，走群防群治之路是正确的、管用的、有效的，我们决心在县委和政府的正确领导下，持之以恒的将各项措施落到实处，为实现英买力镇社会政治大局的持续稳定，加快我县“一白一黑加一绿”经济发展战略的跨跃式发展奠定良好的社会环境，坚信英买力的明天将更加美好。
    

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