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*镇合村并组工作经验总结

时间:2007/10/24栏目:工作总结

    合村并组减负担趋利避害保平安
    ——簰洲湾镇合村并组工作总结
    簰洲湾镇是一个农业大镇,全镇现有农户10147户,农业人口43772人,耕地面积66605.05亩。村组合并之前,全镇设置30个行政村148个村民小组,村组干部总数181人,其中村干部人数136人(兼任村民小组长的103人),专职村民小组长45人。今年九月份以来,我镇按照县委指示精神,在深入调查研究、精心策划方案的基础上,规范程序,依法操作,稳步实施,快速推进,于9月20日至24日仅用一周时间,基本完成了合并工作任务,在深化乡镇综合配套改革上迈出了新的步伐。
    一、主要成效
    (一)实现了大村大组的科学合理设置。合并后,全镇行政村由30个减少为14个,精减53%,村平人口由1459人上升到3126人;村民小组由148个减少为75个,精简49%,组平人口由295人上升到583人。
    (二)实现了减人减事减支减负担的目标。合并后,全镇村组干部总数由181人减少为90人,精减50.3%,其中村干部人数由136人减少为76人,精减44.1%,专职村民小组长由45人减少为14人,精减69%。按我镇现行村组干部工资标准测算,每年可减少二分之一的工资支出,仅此一项,可以减少开支28万元,户平减负27.6元。
    (三)实现了平稳过渡。在村组合并、干部交接过程中,全镇未出现一起违法乱纪事件,未出现一起群众不满集体上访事件,未出现一起干部闹情绪寻衅滋事事件,实现了平稳合并、平稳交接,全镇各项工作照常运转、顺利进行。
    二、基本作法
    (一)把思想搞通。
    思想是行动的先导。合村并组是一项大的改革措施,关系到村组干部的进退去留,关系到广大群众的根本利益,把上下左右的思想搞通是关键。
    通过调查研究,我们掌握到干部群众在合村并组上存在“四怕”:一是镇里怕“出乱子”,担心影响稳定、自找麻烦;二是村里怕“合豆子”,担心债务均摊、收入平调,就象不分青红皂白地把红豆、绿豆、黄豆合在一起“一锅煮”;三是村组干部怕“丢位子”,担心丢掉了个人的政治前途和经济利益;四是群众怕“翻饼子”,担心走过尝合不长,变来变去瞎折腾。为了统一思想,打消顾虑,充分调动广大干部的积极性,争取广大群众的热情支持,我们针对“四怕”,着重做到“四个讲明”:
    1、讲明“六大需要”。合村并组一是深化乡镇综合配套改革的需要;二是巩固农村税费改革成果的需要;三是进一步解放农村社会生产力的需要;四是加强农村基层组织建设的需要;五是加快农村经济发展和社会全面进步的需要;六是建立减轻农民负担长效机制的需要。
    2、讲明合村并组的“五大好处”。一是减了事;二是减了人;三是减少开支;四是减轻负担;五是大村大组更有能力集中力量办大事。五大好处归结起来就是“四减一集中”。
    3、讲明镇党委、政府明确规定的“六个不变”。一是合并后农户今年的税改负担卡标准不变;二是农户责任田经营权和原村组签订的各项经济合同不变;三是原已锁定的债权债务关系不变;四是合村后不再任职的村干部今年全年的工资待遇不变;五是政府及部门原确定扶持款物的对象不变;六是镇联村干部本年度确定的岗位责任制考核目标不变。
    4、讲明干部安排原则。一是新合并村村组干部全部在各村现任干部中择优选用;二是各村现任“一把手”除特殊情况外,均在新合并村“两委”班子中安排适当工作。
    (二)把政策搞准。
    政策和策略是党的生命。合村并组政策性强,稍有不慎,就会“踩红线”,因此,我们特别注重把政策搞准。
    1、把村组合并的法定程序搞准。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,村民委员会的设立、撤消、范围调整,由乡镇人民政府提出,经村民会议讨论同意后,报县级人民政府批准。该法还规定,召开村民会议,应当有本村十八周岁以上的村民过半数参加,或者有本村三分之二以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数通过。在这些规定中,最关键点在于召开村民会议表决通过;在实际操作中,最难点也在于召开村民会议表决通过,往往会议难开拢。为此,我们根据法律精神,采取变通方法表决通过,即在做好宣传工作的前提下,上门入户征求意见,由户代表填写《征求意见表》,有二分之一以上户的代表同意视为通过。从我镇各村通过率来看,最高的达到了96.6%,最低的57.3%,全镇平均通过率达73%。
    2、把党组织的设立规定搞准。按照有

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