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关于我县优化发展环境的调查与建议

时间:2007/11/3栏目:调查报告

    关于我县优化发展环境的调查与建议
   优化环境是全县上下十分关注的一个突出问题。我县连续四年大力优化经济发展环境,取得了显著成效。目前,我县经济发展环境还存在哪些问题和不足?最近,县委办公室就此深入企业及部分县直部门进行了调研。从调研情况看,全县各级各部门服务企业、服务发展的意识明显增强;企业上大项目、求大发展的势头强劲。但在调研中也发现了一些需要引起注意的薄弱环节和问题。
   优化环境成效显著
   几年来,全县各级各部门始终把优化环境作为“一把手”工程来抓,坚持软硬环境并举,有效的推动了县域经济的快速健康发展。具体表现在三个方面:
   ——政府扶持力度进一步加大。随着我县四大主导产业的资源整合、产业扩张,前店后厂、家庭小作坊式的生产格局,严重影响着企业的进一步发展,还存在一定的安全生产隐患。规范企业发展,聚合产业优势已是大势所趋。为此,县委、县政府审时度势,依托产业优势,建设了“三区一城”,为企业构筑了更加广阔的发展平台。特别是投资5.5亿元塑料包装基地的建设,为一大批塑料包装企业解决了征地问题。目前,23家企业已购买一期土地400多亩。在调研中,鹏程彩印厂经理反映:企业建厂后多次搬迁,多年限制企业发展的用地问题,去年在县委、县政府的帮助下得到解决。
   ——出台优惠政策。我县在废止不合时宜的文件、法规40余项基础上,研究出台了《关于进一步优化经济发展环境的意见》、《进一步培育扶持主导产业龙头企业的实施方案》等优惠政策。不断深化行政审批制度改革,建设了项目审批大厅,实行“一个大厅办公、一站式服务”,简化了项目审批手续,提高了办事效率。组织开展了“四帮一”活动,进一步明确了帮扶任务、责任单位,协调解决企业和乡镇、部门、银行之间的关系。对79家企业实行重点保护,统一收费。同时,加大对破坏环境案件的查处力度,成立优化环境办公室,公布举报电话,坚决治理企业“三乱”,仅去年就查处破坏环境案件32起,维护了企业和商户的合法权益,赢得了社会各界的一致赞誉。在调查中,许多企业反映:前几年收费检查不断,这几年企业交一次费就行了,我们有更多的精力从事生产经营。
   ——服务水平明显提高。通过几年的治理,各级各部门基本实现了由管理到服务的角色转换,纷纷向社会公开承诺,规范执法行为,创新服务举措,为企业提供优质高效的服务。工商局设立了“一站式”办公大厅,国地税建设了纳税申报大厅,设立了工作人员监督栏,开设了下岗人员税收优惠政策咨询窗口。国税局每年定期公布企业纳税金额,接受社会各界监督。许多企业反映:主动申报,纳税公开,我们该交多少交多少,心里平衡。
   存在的突出问题
   我县经济持续快速发展的实践证明,经济发展的环境正在逐步改善。但由于优化发展环境涉及方方面面,问题成因复杂,还存在一些突出问题,需引起注意和解决。
   1、思想观念在与时俱进上有较大差距。①大发展意识不强。我县和先进县市的差距,虽然外在表现为发展速度和经济效益上,但根源还在思想上、观念上。前几年,我县曾组织企业老板到南方等先进地区考察,但收效甚微,没有从根本上解决思想认识问题。一个建厂20多年的吹膜企业反映:我们主要是搞加工的,大客户都买了吹膜机直接生产,现在只要勉强维持就行,不想投资扩建了。这在一定程度上反映了一些企业缺乏敢闯、敢试、敢冒的思想,缺乏上大项目、求大发展的气魄。②对我县的比较优势认识不到位。我县有“一气、二城、三水”的资源优势,但地热目前仅用于洗浴、取暖,我县白码矿泉水富含五种微量元素,但至今没有进行合理开发。近年来一些县市发挥资源优势,大做招商引资文章。如丰润县依托奶牛存栏7.6万头的产业基础,成功引进了三元、蒙牛等四大奶牛巨头。而我们却守着宝藏谈贫穷,没有从自身优势上挖掘潜力,招商引资的针对性不强,没有把资源优势、比较优势转化为发展的优势。③招商引资的压力不大。调查中,一些干部常常慨叹:我们这里一无产业基础,二无资源优势,三无地利之便,招商引资太难了。其实正是这种“唯条件论”限制了手脚。我县每年都下达招商引资的硬指标,但个别单位新上项目不上报,留着明年凑指标,一个项目连续建三年,年年都能应付考核。“等、靠、要”等惰性思想影响着我县对外开放水平。
   2、政策支持力度不够。①有些应完善的政策没有及时完善。2001年以来,我县虽然清理了一批行政法规,废除了一些不合时宜的政策,一些同志反映应完善的没有及时完善,没有结合实际超前制定优惠政策,审批事项虽然削减了不少,但大多属于与部门利益关系不大的事项,实质性意义不大,企业没有感到宽松很多。特别是个别执法、执纪人员,打着政府的旗号,提高收费标准,败坏了政府在企业、群众中的形象。②有些政策、法规落实不到位。一些企业反映,我县制定的扶持小企业发展的措施有哪些,部门执行起来是不是变味、走调,对此,企业了解的不多。③企业贷款难。由于

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