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加强“两大体系”建设 夯实平安仙境基础

时间:2007/11/3栏目:调研报告

    加强“两大体系”建设夯实平安仙境基础
   “疏导控制”和“法德教育”两大体系作为建设平安城市的基础工程,既是落实“打防结合、预防为主”工作方针的具体要求,也是加强“第一道防线”建设的主体内容。近年来,蓬莱市在创建平安仙境活动中,始终把两大体系放在首要位置来抓,突出重点,狠抓落实,取得了显著成效。去年8月份以来,全市584个村居有557个实现了无重大矛盾纠纷,民转刑率同比下降27.6%,法律进社区覆盖率达到100%,全市治安刑事案件同比下降12.1%,法院系统立案审理的民商事案件同比下降12%。
   一、强化组织领导,建立健全两大体系保障机制
   当前,随着改革开放和结构调整的不断深入,因土地调整、村务管理、征地拆迁、企业改制等引发的矛盾纠纷明显增多,已成为影响社会稳定的重要因素。这些问题解决不好,不仅关系到党群、干群关系,而且直接影响到改革、发展和稳定大局。在平安城市六大体系建设中,“疏导控制”和“法德教育”两大体系直接面向基层、面向群众,是预防和减少社会矛盾纠纷的最有效手段。充分发挥两大体系的职能作用,对于进一步夯实平安城市基础,维护社会长治久安,保障开放型经济顺利发展具有十分重要的现实意义。为此,蓬莱市从建立健全保障机制入手,主要抓了三个方面:一是加强组织领导。市委、市政府先后三次召开会议,专题研究部署,成立了平安仙境建设工作领导小组,下设建设安全城市办公室,安排专职人员开展具体业务工作,及时研究平安仙境建设中出现的新情况、新问题,推进各项工作落实。同时,围绕六大体系建设,在市及各镇街全部成立了相应的领导小组及专门办事机构。其中,疏导控制体系领导小组办公室设在司法局,法德教育体系领导小组办公室设在市委宣传部,分别明确1名领导和2名专兼职工作人员,具体负责这两项工作。二是强化政策支持。围绕两大体系建设,结合本地实际,市里先后制定出台了《关于建设“平安仙境”疏导控制体系的实施意见》和《关于建设“平安仙境”法德教育体系的实施意见》等政策规定,进一步明确了建设标准、责任分工和操作程序,切实做到优势互补、良性互动、有章可循,有效地保证了这两项工作顺利推进。三是加大财力投入。为推动基层工作的健康开展,市、镇街两级财政先后投入60多万元,用于司法所、“12348”专线、司法调解中心、人民调解委员会等基础设施建设,其中有10个司法所达到了省级规范化标准,80%的村居调解委员会达到“四有”标准。其中,北沟镇今年投资12万元,高标准进行司法所改造和建设。同时,全力保障对法德教育宣传经费投入。去年8月份以来,市、镇街两级共投资近20万元,用于宣传栏、宣传品的制作以及相关活动的经费开支。
   二、突出工作重点,建立健全两大体系工作运行机制
   两大体系建设涉及面广,内容繁杂。要保证正常运行,发挥好维护稳定、服务大局的作用,就必须突出重点,抓住关键,从平台、网络、载体等基础性工作做起,真抓实干,扎实推进。
   (一)以打造工作平台为重点,切实加强基层组织机构建设。司法所是司法行政系统最基层的单位,承担法制宣传、法律保障和法律服务等职能,是开展两大体系建设的基础平台。前几年,由于司法所的人事、工资、奖惩等归属镇、街道管理,工作人员往往忙于包片、包村工作,一定程度上影响了司法行政业务的开展,如不及时进行理顺,许多工作就将挂在空档。为此,该市把理顺司法所管理权限作为两大体系建设的突破口,摆上重要位置来抓。去年9月份,该市研究制定下发了《蓬莱市关于加强镇街司法所建设的意见》,将镇街司法所作为司法局的派出机构,人、财、物全部收归司法局管理,实行以司法局管理为主、镇街管理为辅的管理体制。在此基础上,蓬莱市进一步加强基层司法所干警队伍建设,全市12个镇街全部设立了司法所,除原有在编人员外,还从应届毕业生和转业军人中选拔了一批优秀分子充实到基层,镇街司法干警队伍达到29人,平均每所2-4人,达到了省市有关标准要求。与此同时,该市还进一步加强基层人民调解组织建设,在各镇街都成立了由司法所长为主任、村居调委会主任、退休法官及检察官、律师为成员的人民调解委员会,在各村居及辖区单位也都成立了由3至5人组成的调解委员会,在百人以上的企业成立了调委会,百人以下的企业成立了调解小组。目前,全市610个调委会基本实现了“五有四落实”的目标要求,形成了上下联动、纵横联网、责任落实、运转有效的大调解格局,为两大体系建设打下了坚实基础。
   (二)以网络建设为重点,强化疏导控制能力。“抓早、抓小、抓苗头”是做好矛盾纠纷疏导控制的关键,这就要求从预警、调处、联动等三个方面入手,建立健全反应灵敏、处理及时、协调一致的工作网络,切实增强对矛盾纠纷发生的预测、控制、化解能力,努力把可能激化的矛盾纠纷降到最低限度。一是完善预警网络。重点是加强“12348”法律服务专线建设,成立了由4人组成的“12348”值班队伍,与公安110、治安巡逻和基层治保组织联网联动,形成了覆盖城乡、快速反应、及时了解社情民意和基层动态的超前预警机制,真正做到早预警、早掌握、抓主动。去年以来,全市通过预警网络共预防和制止群众上访52起、897人次,将各类矛盾纠纷超前消灭在萌芽状态。二是完善调处网络。重点是抓好调委会的规范运作。结合建设平安仙境工作,该市进一步理顺调委会受理范围、调解流程、文书制作等工作程序,实行了调解员分级持证上岗制度,并加大在职调解人员的业务能力

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