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加强重点治理 建立长效机制(安全生产)

时间:2007/11/3栏目:调研报告

    加强重点治理建立长效机制
   努力实现可持续的安全生产稳定局面
   招远是全国产金第一大市(县),2002年1月被中国黄金协会命名为“中国金都”。近年来,我们从抓矿山安全入手,深入开展各项专项整治活动,加强源头防堵,加大监管力度,建立长效机制,强化保障措施,从而在全市保持了一个可持续的安全生产稳定局面。2003年,全市安全事故起数、死亡人数、重伤人数、直接经济损失同比分别下降了28.9%、15.7%、62.9%和39.6%,我市被评为全国安全生产监督管理先进单位。
   一、抓住关键环节,大力整顿黄金矿业秩序和矿山安全生产秩序
   黄金工业是我市的支柱产业,多年来,在带给招远人民丰厚物质财富的同时,由于历史的原因和黄金生产巨大利益的驱使和诱惑,矿业秩序混乱一直是困扰我市经济和社会发展的突出问题,矿山安全生产也成为全市安全生产工作的重点和难点。许多非法采矿点采矿资质条件达不到国家安全规定的要求,工作环境和劳动安全条件差,违规操作现象突出。许多非法采矿者为了减少成本,采矿后不充填,形成了大量地下采空区,导致了安全事故的频发。而且,黄金开采是井下作业,点多、线长,危险系数大,隐蔽性强,给安全生产监管带来了一定难度。为此,2001年5月份以来,市委、市政府在大量调查研究、充分酝酿准备的基础上,全面启动了一次历史上规模最大、决心最足、措施最硬的黄金矿业秩序整顿。工作中,我们不是就整顿而整顿,而是把整顿纳入“严打”斗争和非煤矿山安全专项整治的大格局中,用“严打”和“整治”来贯穿整个行动,经过一年多的努力,取得了黄金矿业秩序整顿的决定性胜利。先后炸毁取缔非法矿井304个、选厂138处,清理遣返外来民工7500多人,推倒工棚2700多间,收缴枪支5000多支。对规范完善矿井,由市安监局、公安局等部门负责对各矿业公司经营管理人员和特种作业人员全部进行了安全管理与技术培训,督促各矿业公司改善了安全生产条件,更新、更换过期、陈旧的安全设施、设备等,经过严格检查验收后,统一发放了《安全生产合格证》。同时,市安监局进一步加大了对规范完善矿井的安全检查,对存在不安全因素的,及时下达整改指令,限期整改,否则停产整顿,直至吊销《安全生产合格证》。安全生产隐患整改期间,各矿业公司牢固树立“花钱买平安”的思想,先后投入安全生产隐患整改资金3000多万元,整改安全隐患1000多处(次),矿山安全隐患得到了有效治理。
   在全局性大规模矿业秩序整顿基本结束后,我们及时将工作重点转移到成果巩固上来。我们从理顺矿区镇、村和矿山企业的利益关系出发,采取镇村两级合股、乡镇控股的办法,把经营权转归乡镇所有。对新成立的黄金矿业有限公司实行镇级管理、村级收益,解决了村级经济发展和矿区群众的利益问题,实现了整顿工作的“软着陆”。并进一步加大了井下现场勘测力度,严禁超层越界、危害安全生产等不法行为的发生,强化对各矿井持续动态的后续管理。巩固成果期间,先后清理取缔无证非法矿井14处,封堵井下越界工程5处,整治重大安全隐患30处,处理违法人员43人,为实现全市黄金矿业秩序和矿山安全生产秩序的可持续稳定扫清了障碍,奠定了坚实基础。
   二、堵住事故源头,筑牢安全生产各道防线
   抓好安全生产工作,必须实现由被动应付到主动出击、由治标到治本的转变。工作中,我们坚持关口前移、重心下移,把工作的重心转移到事故的预防上来,以防为主;把工作的着力点放在镇、村及基层企业上,筑牢各道前位防线;严把市场准入关,狠抓危险源的监控、早期事故隐患的预警和治理,发动全民参与,从源头上消除不安全因素。
   一是健全安全生产管理网络。我市重新调整完善了安委会组成,由市长任主任,各分管副市长任副主任,各成员单位一把手任成员,安委会下设14个专业安全领导小组,各分管市长任组长,在安委会的领导下开展工作并承担相应责任;市直各部门全部建立健全了安全生产管理机构,落实分管领导和工作人员;各镇(街道、区)都相应调整充实了领导力量,行政一把手负总责,分管领导具体抓,并全部挂牌成立了安全生产监督管理办公室;各企业按照职工比例配备了专职安全管理人员,装备了必要的交通、通讯工具等。从而,在全市建立起了一个由市安委会领导,安监局牵头,各主管部门、各镇(街道、区)、各企业安全机构分工明确、职责清晰、层次分明、反应快速、管理高效的三级安全生产监督管理网络,做到了安全生产工作层层有人抓、层层有人管。
   二是强化安全生产宣传培训。大力开展“安全生产宣传月”活动,通过开辟安全生产宣传专栏、制播公益广告、制作新闻专题片等形式,加强对全社会安全防范工作的宣传教育和正面引导;宣传有关安全生产法律法规、方针政策及安全生产常识;充分利用正反两个方面的典型案例,开展警示教育,全民安全生产意识和自我防护能力有了较大程度提高。全面加强安全生产教育培训。一方面积极组织开展市、镇两级安监工作人员的安全技能轮训,进一步提高安监队伍的整体工作素质;另一方面定期组织开展企业(厂矿)经理安全管理培训和特种作业人员的安全操作培训,进一步强化安全生产意识,提高安全生产工作水平。对特种作业人员做到了不经培训坚决不准上岗

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