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社区党建调研分析

时间:2007/11/3栏目:调研报告

    社区党的建设是新时期践行“三个代表”重要思想,加强社区建设的一个重大课题。随着社区建设的快速发展,党建工作如何深入社区并扎实开展已客观地摆在我们面前。为了更好的解决这一课题,切实加强社区党建工作,由区委组织部组织科和组织员办联合组成调研组,利用20天时间,采取召开座谈会和统计调查相结合的方法(此次调研共召开20个座谈会、发放统计表80张),就社区党建、经济、居民自治组织的建立情况进行了调研。
   几年来,我区对社区党建工作进行了探索与实践,取得了一定的成效,社区党建已成为新的历史条件下加强党的基层组织建设、巩固党的执政基础、增强党的凝聚力和战斗力的重要途径。但由于社区党建处于探索阶段,在实践过程中仍存在不少问题,影响了社区党建应有功效的充分发挥,应引起重视和思考。
   一、当前社区党建中三对矛盾
   (一)社区党建的快速推进与对社区党建思想认识滞后的矛盾。江泽民同志指出,社区党建应是“凡是有党员的地方,就有党组织的教育管理,凡是有居民的地方,就有党组织服务群众的工作,就有党员发挥作用”。胡锦涛同志也强调:“只有坚持以党的组织为核心,才能协调各方形成建设社区的合力,才能保证社区工作健康发展”。对照中央的要求,不同层面上对社区党建的一些滞后思想认识还大量存在,并正在与不断推进的城市社区党建工作发生冲突和碰撞。突出表现为以下四个方面:
   1.社区党员认同社区党组织的思想淡薄。近几年来,随着改革的深入,进入社区的党员数量急剧攀升。在社区内,真正进入社区,受社区党组织直接管理的党员主要有两类,一是离退休党员,二是流动、下岗等特殊群体党员。从现实情况来看,第一类已进入社区的离退休党员,人虽然进了社区,但许多人的心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实,对社区党组织这个新家心怀顾虑,不甘融入。第二类特殊群体党员,他们中的不少人正处于失意之中,思想上有一些抵触情绪。同时,他们还要忙于生计,总希望再进入一个新的单位,认为组织关系留在社区只不过是权宜之计。
   2.社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄。目前,社区单位党组织一般可分为需求型、普通型、单位型、社会型四种类型:需求型指双方彼此之间存在一定的依靠和制约关系;普通型指双方不存在或很少存在相互依赖关系;单位型指的是某个大单位职工住宅区等同于现实的社区,即“职工”等于“居民”的关系;关系型指的是该社区建立了辖区单位领导个人与社区组织负责人之间密切往来、共建互助的关系。就目前来看,这四种类型党组织支持参与社区党建的自觉性和责任性不够平衡,单位认为社区党建应当由街道社区党组织承担,对他们来说是份外事,且本单位党建任务已经不少,再腾出精力参与社区党建是一件得不偿失的事。
   3.在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄。目前有相当一批在职党员的“单位党员意识”较强,而“社区党员意识”相对较弱。他们没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性,没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。因此出现三种状况:一是所在单位(主要是国家部委、省所属的企事业单位)没有对自己投身社区党建做硬性要求的,则这些在职党员基本上完全疏离社区党建工作。二是所在单位要求在职党员到社区报到的,虽基本上能遵守,但许多党员报到后不能主动、自觉地与社区党组织取得联系,参与社区建设。三是大多数党员能参加社区党组织分配的工作,但仅仅只是为了完成临时交办的任务。
   (二)社区党建的高要求与社区党建财力、物力投入不足的矛盾。社区党组织作为领导核心,承担着领导、协调社区各方的作用。相对于社区党建的高要求,社区在财力、物力投入方面又普遍存在着承载能力不足的现象。尽管我区这几年采取了一些措施以缓解社区财力和物力不足的问题,但社区党建财力、物力匮乏的情况仍然存在。目前全区尚有80个社区无党员活动室,占总数的50%。
   1.社会转轨型匮乏。在社会主义市场经济条件下,社会职能由政府、单位向社区的大转换。但是,在这种社会职能大转换中,原先承担职能、拥有相应物力、财力的政府部门和单位在卸职能的同时又没有相应让出支持原先职能的财力、物力。而原本无多少财力、物力的社区在接过转来的社会职能后又往往接受不到相应的财力、物力支持。
   2.任务膨胀型匮乏。这几年随着社区建设和社区党建的升温,使得不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社区。社区党组织对上级部门下达的任务不知分辩,不能拒绝,只有盲从,尽力应付。导致了社区党建在财力、物力上的更加捉襟见肘。
   3.支持软弱型匮乏。社区党建需要党和政府的支持,也要依靠社区成员和社区单位的支持。但在人们思维上总是习惯地依靠政府的财力、物力调拨,却很难得到社区成员和社区单位在财力、物力上的有力支持。
   (三)社区党建的高难度与社区党建工作者素质不相适应的矛盾。与其他基层党建相比,社区党建的难度是很大的。一是难在社区党建的对象是复杂异质的,同一社区中,有三新组织党员、离退休党员、在职党员,还有流动党员。这些复杂异质的党员思想迥异、利益相左,要统一起来尤为困难。二是难在工作内容的不确定性。社区党建工作内容完全是根据社区党建的实际变化情况而定的,无预设性,要随时依变化的情况而调整。三是难在社区党建无完整经验可资借鉴。其他方面的基层党建已有十几年,几十年的实

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