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关于**市乡镇政务公开的调查报告

时间:2007/11/3栏目:调查报告

      党的十五大提出了依法治国的伟大方略,并把推进农村基层民主建设作为依法治国的重要内容和基础工程予以高度重视。党的十五届三中全会又专门就加强农村社会主义民主政治建设,坚持和改善农村基层党组织的领导,加强乡镇政权,依法保障农民当家作主的权利提出了明确的目标和要求。1999年江苏省、***市都相继作出了关于推行乡镇政务公开工作的意见。各乡镇在贯彻实施意见上做了大量富有成效的工作,政务公开稳步推进,农民群众参与管理的热情高涨,但同时也暴露出不少问题。为了全面了解各乡镇贯彻省、市的有关意见,落实政务公开工作的情况,去年底,***市委研究室与***市人大常委会研究室共同组织了一次问卷调查。此次调查共发出问卷256份,问卷对像为全市各个乡镇,历时三个月时间基本完成。调查中发现各乡镇推行政务公开工作的总体情况是成绩比较明显,问题不容忽视。现将调查分析所得报告如下:
     一、全市推行乡镇政务公开工作的基本情况
     从面上的情况分析,多数乡镇已经或正在着手开展政务公开工作,政务公开的对象、范围也基本适合群众的要求。这次调查回收问卷160份,其中144个乡镇答已经开展了政务公开工作,占回收总数的90%,而准备开展的乡镇有16个,占总数10%。在已开展政务公开工作的乡镇中,如东县双南乡早在1996年12月就开创性地试行了这项工作,作出了不少探索,积累了不少有益的经验。其余乡镇在实施这项工作的时间上并不一致,但最晚都于1999年11月前着手准备。
     政务公开对象方面,大多乡镇集中在“党政领导干部”、“乡镇机关”和“各站所”,其比例分别为77%、92%和95%。在政务公开的内容上,一些事关乡镇经济和社会发展的重大政务活动,与广大群众利益密切相关的事情以及群众关注多、疑问多的热点、难点问题都被列入公开的项目,并得到了一定程度的公开。在方便群众办事,方便群众监督,提高办事的透明度,促进乡镇机关依法行政、按章办事、规范管理等方面作出了重要的探索。
     政务公开形式问题上,调查显示,98%的乡镇都设立了公开栏,将乡镇领导、财务收支、政情信息等情况予以公布。81%的乡镇设立了公开电话,72%的乡镇设立了公开意见箱,67%的乡镇通过乡镇人民代表大会推行,51%的乡镇通过电视、广播等媒体,另有37%的乡镇通过党员大会推行。各乡镇基本都健全了“两薄一箱一线一日一室”,即政务公开内容登记薄、群众意见及处理情况登记簿、政务公开意见箱、热线电话、政务公开接待日和政务公开接待室。群众的建议意见得到了普遍重视,对提高群众的积极性,调动他们的创造性都有很重要的作用。
     在政务公开工作的具体的领导机构上各乡镇有着不同情况,问卷中有92%回答党委为领导机构,78%为政府,另有67%是人大。分析一下可以看到不少乡镇在政务公开工作的具体领导机构上存在一定的交叉,有的乡镇只是党委一个,而有的乡镇是二个,甚至三个共同领导,造成一定的不便。
     二、政务公开工作所取得的成绩
     各乡镇在问卷中对推行政务公开的成效给予了充分肯定。幸福乡认为“通过政务公开,党政领导干部的民主政治和法制意识有所增强,依法行政的管理水平得到新的提高,积极推进了勤政廉政建设,有力地促进了机关作风的转变,对密切党群、政群关系、维护社会稳定、调动各方面的积极因素,将会起到较好的效果”。这个看法具有一定的代表性。
     1、方法措施切实到位,程序较为规范。各乡镇都本着“规范、明了、方便、实用”的原则,在便于群众阅览的地方设立了政务公开栏,设立了意见箱和联系电话,电话号码长期公布在乡镇政务公开栏内。除了利用公开栏外,各乡镇还根据实际情况,采用广播、电视、召开会议等多种形式将有关事务予以公布。一些涉及到组织人事工作的事宜,在乡镇党委会、乡村干部大会上公布,涉及经济管理工作的,逐级向群众公开,涉农热点问题,直接公开到户、到人。政务公开工作基本做到了及时公开、常年公开、定期公开与随时公开相结合,做到了事前公开与事后公开相结合,方法得当,富有成效。
     幸福乡在这方面的工作做得尤为扎实有效。他们将近每月的10、20、30日定为政务公开接待日,由党政主要领导接待,政务公开办公室设在党政办同一办公室内,由专人负责登记群众意见和建议,负责对群众来信、来访的接待和处理,并对处理情况及时进行反馈,做到件件有回音,事事有着落。他们还建立了财务公开责任制,党委、政府将及时承担起领导责任,党委书记负总责,各有关部门切实履行职责,政务公开监督小组进行监督和检查。
     2、制度比较完备。在乡镇政务公开工作中,各乡镇基本都建立了较为完善的规章制度,调查显示,96%的乡镇都建立了公开会议制度,86%的乡镇建立了公开办事程序制度,85%的乡镇建立了公开责任制度,53%的乡镇建立了公开档案制度,只有4%的乡镇没有建立相关的制度。说明各乡镇都把建立健全有关制度作为开展政务公开工作的重中之中放到首要位置,保证了这项工作健康有序地发展。
     3、政务公开内容比较丰富。各乡镇一般都把群众关注多、疑问多的热点、难点问题公诸于众,比例也最高有96%,公开得较多的还有“与广大人民群众利益密切相关的事宜”占95%

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