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营造优良发展环境 推进新型工业化

时间:2007/11/3栏目:调研报告

    实施工业强县战略,推进新型工业化,需要一个优良的发展环境。良好的环境是经济发展的“加速器”,特别是在市场经济深入发展,政策效应逐步弱化的情况下,为投资者营造宽松的发展环境越来越重要。从某种意义上讲,地区之间的竞争,就是发展环境和行政效率的竞争,发展环境就是财富,发展环境就是生产力。哪里的发展环境优、市场发育好、机制制度新、服务效率高,资金、技术、人才等经济资源就会流向哪里,那里发展就快。在实施工业强县战略,推进新型工业化进程中,发展环境综合整治工作任重道远。
   一、正确分析发展环境现状,明确整治工作努力方向
   客观地看,通过几年的发展环境综合整治,我县的投资环境得到了明显改善。2000年8月至2002年6月,我们根据市里的统一安排部署,结合璧山实际,重点围绕推进“十个一批”、整治“八大环境”、建设“七大工程”,结合市里四次行政许可审批项目清理,深入开展了发展环境综合整治工作,今年上半年,结合《中华人民共和国行政许可法》的贯彻实施,开展了以“一转变,二精简,三优化,四打造,五建设”为重点的集中整治行动。我县的发展环境综合整治取得了明显成效。全县各级各部门十分重视和积极配合,在简化办事程序、公开办事指南、清理许可审批项目、调减收费标准、改进工作作风,提高办事效率和服务质量、破除行政性垄断和行业垄断等方面,做了大量实实在在的工作,取得了明显效果。政府职能部门的思想作风不断转变,公务行为逐步规范。过去存在的一些热点、难点问题得到及时解决,对外开放形象进一步改变,招商引资竞争力明显增强,服务意识明显增强,工作效率明显提高,发展环境明显改善,较好地促进了璧山经济社会的快速发展。发展环境综合整治工作也因此受到了广大市民和投资者的普遍称赞。随着我县工业强县战略的实施和投资环境的改善,到我县投资置业的企业越来越多,乐百氏、奥康、双星、巨立水泥、宗申三轮、红旗缸盖等一大批国内知名企业相继落户璧山,县内企业不断上规模上档次,为促进全县工业经济快速发展,为推进新型工业化奠定了良好的发展基础,拓展了广阔的发展空间。
   前阶段,综合整治工作中积累的一些好经验、好做法值得学习和借鉴,综合整治工作取得的成效增强了我们加大发展环境综合整治的信心。同时,我们也应清醒地看到我县发展环境存在的问题和不足。我县发展环境与先进发达地区相比、与经济社会发展的要求、与国际惯例接轨还有较大差距。主要表现在三个方面:
   一是我县干部职工的思想不够解放,综合素质不够高,主动服务意识不够强,服务工作不到位。一些职能部门二级机构负责人和具体的经办人员工作按部就班,方法简单,习惯于把关扎口,机械地照搬法律法规和部门规定,缺乏人性化服务,往往在不经意之间引起外来投资者不满,甚至造成个别投资商放弃在璧投资的念头。
   二是办事程序复杂,手续繁琐,工作机制不新,办事效率不高。具体表现在:一方面,办理许可、审批手续的程序复杂。据了解,新办企业从立项到建成投产,需要办理40项手续(在总体规划外征地还要增加7项),缴纳30项费用,盖100多个公章。办理征地手续除外,还需要3-6个月时间,尤其是办理建设手续、国有土地使用证和房屋产权证的程序很繁琐,要求的材料较多,需要的时间较长。另一方面,行政审批服务大厅运转不规范,办件效率不高。企业反映:行政大厅的建立,为企业办事提供了方便,但个别窗口派驻人员业务不熟,授权不够,职能不到位,企业仍然需要在大厅和部门之间来回奔走,延长了办件时间。此外,串联式审批办公的方式耗时较多。
   三是基础设施建设、能源建设相对滞后,不能适应工业经济迅猛发展的需要。我县自1997年实施“三大工程”建设以来,投资硬环境得到较大改善。但是,随着时间的推移,公路路面破损,供电、供气等基础设施老化,容量不足,规划、建设滞后等问题逐渐显现出来,已经不能满足企业发展的需要,尤其是受全国电力紧缺的影响,经常出现拉闸限电的情况,对企业的正常生产造成较大影响。
   二、理清工作思路,突出发展环境综合整治重点
   在前阶段综合整治取得一定成绩的基础上,总结工作经验,拓宽工作思路,创新工作方法,探索和建立长效机制,切实加大整治力度,不断把发展环境综合整治工作向纵深推进。在硬环境建设上,要抓住国家实施西部大开发和重庆市加强川渝合作,加快渝西经济走廊建设及推进新型工业化发展的有利时机,本着尽力而为,适度超前的原则,加强交通、通信、供电、供气及城市市政工程等基础设施建设,使全县基础设施不断完善,承载经济发展的功能显著增强。在软环境建设上,要重点提高全县广大干部职工的思想素质和综合能力,增强驾驭市场经济和应对复杂局面的能力,增强主动服务意识、责任意识、发展意识和大局意识,积极推进行政审批制度改革,全力推行全程代理服务和并联式审批,真正建立起“廉洁、高效、便民”的行政许可审批工作机制,继续实施服务承诺,投诉举报、责任追究和部门(单位)服务社会评议等制度,加大整治力度,强化服务措施,通过整治,创造良好的经济发展环境。
   1、加强教育培训,提高干部队伍整体素质。各级各部门要把优化发展环境作为践行“

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