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基层银行脱困的途径及对策

时间:2007/11/3栏目:调研报告

    目前基层行的经营效益低下的情况十分突出:不良资产比例久高不下;存款结构不合理现象普遍存在;机构臃肿,人浮于事现象严重。由于这些情况存在,使一些基层行的地方经营信誉受到一定影响,制约建设银行各项业务的发展。如何采取相应对策,把握好目前的经营空间,调整经营策略,走出困境,是基层建设银行面临的首要任务。
   一、基层建设银行经营效益低下的状况
   1、资产质量低下,不良贷款比例较大。由于国有商业银行原来都是在计划经济体制下经营,缺乏责任约束的粗放经营思想占优,抢项目,争规模,乱铺摊子。信贷资金无序投放,无担保,无抵押、无机构、无法人“四无”贷款占比较大,形成了大量的呆账和坏账。由于国内尚缺乏一整套商业银行良性运作的市场机制和市场环境,虽说国家已出台了《商业银行法》,但缺乏其正常运作的配套措施,商业银行依然无法依照“自主经营、自负盈亏、自求平衡、自担风险、自我约束、自求发展”的原则正常运作,总是或多或少地受政府的干扰或受不成熟市场的困惑,为完成当年的经营指标,对贷款企业约束软化,造成许多贷款风险隐患,一旦贷款企业经营不善,形成的风险就转嫁到银行身上。粗放型的经营导致应收末收利息逐年增多,且清收较困难,效益低下,亏损严重,扭亏为盈的目标难以实现。
   2、存款结构不合理,经营成本偏高。基层建设银行由于受所处的地理位置、经济环境等诸多因素影响,大行业、大企业的户头很少,所以低成本的对公存款占一般性存款比例较小,而储蓄存款的比例较大,特别是定期存款的份额占到80%左右,这些存款相对筹资成本较高。尤其是近来连续出台下调利息,使银行的利差空间缩小,效益水平提高的难度加大。
   3、网点的布局不合理,负效益的机构较多。前几年在粗放经营的思想指导下营业网点建设缺乏必要的市场调查,和科学的经营远景测算,不计成本,重复建设,有的网点储源较少,交通不便,人均存款量,人均效益水平等指标偏低,而运营成本较高,自然经营亏损是正常的。基层行所处的地区经济情况不好,而由于计划经济体制下金融机构按行政区划设置,致使多家金融机构为有限资金存量大打存款大战,而大多采取高息揽存的手段,使不少基层行财务情况严峻,经营亏损更为严重。
   4、人浮于事,工作效率低下,经营意识不强。长期以来,基层行是“麻雀虽小,五脏俱全”,机关部室、后勤保障、附属企业应有尽有。庞大的机构设置,工作效率低下,一线服务保障不力,服务水平不高。缺乏有效考核机制,不能充分体现效率、公平的原则。干部能上不能下,员工能进不能出,大家坐着铁交椅,捧着金饭碗,缺乏开拓意识和竞争意识,缺乏危机感和使命感。
   5、监控体系尚待健全,违规违法案件时有发生。由于基层行处于管理半径的末稍,稽核监控力度往往不大。加上基层行对建立健全各项内控机制重视不够,存在着一些跑冒滴漏现象,对经营效益产生负面影响。近年来金融案件屡有发生,特别是基层行更是多发部位。
   二、提高基层行的经营效益的对策
   1、对不良贷款进行合格分类,分别处理,消化历史包袱,优化资产结构
   对以往经营中由于人为因素形成的呆账、坏账,一方面要追究有关责任人的行政、经济、以至刑事责任,另一方面从国家政策上要允许银行在一段时间内按较高比例提取呆账、坏账特别准备金,使商业银行能较快地冲销陈年呆账坏账,尽快地步入运营的快车道。对以往经营中形成的逾期呆滞呆账贷款,应对责任人划分责任包干,定期限定责任人完成任务,可以采取灵活的奖惩办法。对因经营不善但可以通过转制、转产有发展前途的企业银行可不急于催收贷款且对其新产品、新工艺给予新的贷款支持,并实行封闭运行,使企业早日摆脱困境,从而也优化银行的贷款。对赖债户,银行只能运用法律武器,依法诉讼,同时为了解决执行难的问题,要加强与地方政府和当地人民银行的联合协作,如召开联席会议办公,请新闻单位对赖债户进行曝光。
   2、加强内控制度建设,防范内部经营各环节可能带来的风险
   首先要加强内部规章制度的建设,完善各业务部门的制度体系,增强自我约束能力;加强职工的经营理念教育,和职业道德教育,不断提高职工的思想境界;强化内部稽审工作,虽然这次全行的稽审队伍垂直领导到市级行,作为基层行也要安排业务精良、年富力强、作风正派、品性优良的干部兼职内部稽审工作,并积极配合上级行稽审工作,保证其独立性和充分性,最终将风险防范于末然;加强对法律法规的学习,无论是领导干部还是普通职工,都要加强法律知识学习。可通过集中培训和重点培养原则形成各层次的法律人才,保证依法经营、稳健经营;此外要加强对新业务的学习和对新的金融工具的熟练掌握,加强对计算机要害部门的管理,规范操作,建立岗位制约机制,严格防范因高科技的发展可能带来的新的金融风险。
   3、树立营销意识,提高服务质量,扩大市场占有份额,壮大资金实力
   市场份额是银行生存和发展的的资本,是实现良好效益的基础。商业银行是经营货币的特殊企业,流动性是至关重要的,东南亚的金融危机就是在流动性上出了问题,如果我们

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