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X街农村两委班子“一肩挑”的调查报告

时间:2007/11/3栏目:调查报告

    今年九月份,结合第六次村委会换届工作的契机,我街40个村进行了村党支部和村委会换届选举(以下简称“两委换届”),在此次换届选举工作中,街党工委根据区委会议精神,结合各村实际,在30个村实行了村党支部书记和主任一人兼,即“一肩挑”,其比例达到75%;另外10个村由于以下四种原因仍然实行书记、主任分设;一是有的村是历史上合并的村;二是有的村人口达到3000人以上;三是有的村是国家干部兼任村党支部书记;四是有的村党支部书记年龄在60岁以上,而主任的位置空缺的。
   一、实行“一肩挑”的原因
   为了进一步协调村党支部和村委会之间的矛盾,统一两委班子成员的思想认识,形成共同干事业的合力,现目前,农村两委班子普遍存在互相扯皮,至不买帐的“两张皮”现象,班子不团结,活力不够,工作难以开展。一方面有的村委会主任不能正确处理与村党支部和街党工委的关系,全局观念差,认为自己是全体村民选出来的,比党支部更能代表村民,与支部书记是思想不统一、工作上不服从,自己说了算,想干什么就干什么,想怎么干就怎么干。另一方面,有的党支部不能正确对待村委会,有畏难止步,无所作为的消极思想,对村委会不领导,不沟通,对工作不敢管,不愿管,不会管。也有的党支部加强党的领导的名义,抓住权力不放,包办村里的一切事务。因而,两委班子难以形成合力,更谈不上抓村里的建设和发展。这是目前制约农村发展的一个重要因素。如果实行“一肩挑”,则可以解决这一矛盾,有利于农村工作的顺利开展,有利于农村的建设与发展。
   二、实行“一肩挑”的利与弊
   根据30个村观目前的运行情况来看,实行“一肩挑”的利是大于弊的,主要表现在:
   1、有利于两委班子的关系协调。实行“一肩挑”后,两委关系进一步理顺,工作更加协调,减少了撞车、扯皮的现象。
   2、有利于班子的团结,有利于改善干群关系。实行“一肩挑”后,村级班子更加团结,班子的凝聚力和战斗力得到加强,干群关系也会更加协调。以往有些村党支部书记和主任及两委成员之间经常互相扯皮,至不买帐,形不成统一意见,工作无法开展。实行“一肩挑”后,主要领导对村里的工作能够通盘考虑,全面推进,减少了两委矛盾和相互扯皮现象,班子其他成员也认为工作好做了。
   3、有利于基层党建工作更好地服务于农村经济建设。实行“一肩挑”后,村党组织的作用会更加突出,党员干部的模范带头作用更加明显,能够做到以经济建设为中心开展工作,减少了“两张皮”现象。两委班子成员的工作情绪高涨、热情高,能密切配合,精诚团结,办事效率显著提高,在群众中的威望也明显提高。
   实行“一肩挑”后,也有少数同志认为这样会助长了主要领导的个人专断作风,容易形成“一言堂”。如果主要领导的素质不高,考虑问题不全面、不科学,一旦出现失误,是难以及时制止和纠正的,其后果会不堪设想。还有的同志认为实行“一肩挑”后,领导班子内协调缓冲力量减弱,副职若与主要领导有矛盾不易化解,造成工作不能有效开展;同时主要领导的压力大,精力有限,如若副职不得力,容易顾此失彼,甚至影响工作全局。
   三、提出几点建议
   1、实行“一肩挑”的村,主要领导的素质必须全面,上级党组织在考虑人选时重点考虑其思想政治素质,管理能力,工作经验,在班子内和群众中的威信等等因素。
   2、要加强村主要领导的学习教育。
   3、要配好得力的副职。
   4、要完善监督机制。
   

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