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关于加快新形势下民政事业改革与创新的思考

时间:2007/11/3栏目:调研报告

    党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标,这一目标的提出,对民政事业发展提出了更高的要求,也给民政工作带来前所未有的机遇和挑战。在当前市场化改革步伐加快,市场机制趋于完善,经济快速增长的新形势下,民政事业要在构建和谐社会中发挥积极作用,更好地服务全市经济和社会事业发展,应坚持以思想解放为动力,以深化改革为突破口,以创新发展为主线,围绕做大做强民政事业,开拓进取、扎实肯干,努力推进全市民政工作再上新台阶。
   一、以更新观念为前提,不断增强改革创新发展的内在动力
   思想是行动的先导。近年来,全市广大干部群众的思想进一步解放、观念日益更新,学先进、追标兵,加快发展的氛围日趋浓厚。民政事业要加快改革创新发展步伐,广大干部职工必须从解放思想、更新观念做起,从自身做起,牢固树立四种意识。一是要树立强烈的危机意识。充分认识到莱芜建市晚、底子薄、基础差,与先进地区相比差距较大的实际,切实树立不发展就是落后,发展慢了也是落后的危机意识,不拘泥现实、不满足现状,真正增强改革创新发展的危机感和使命感。二是要树立强烈的市场意识。坚决摈弃计划经济条件下形成的旧思路、旧办法、旧模式,改变过去有多少钱办多少事,发发钱、分分物的传统民政工作模式,树立牢固的市场意识,用市场经济的办法,提高民政事业社会化水平,借助各方面的力量加快推进民政事业发展。三是要树立强烈的服务意识。民政部门与人民群众接触最为密切,与人民群众联系最为广泛,要切实克服权力至上、部门利益至上的错误观点,牢固树立服务意识、靠服务树立形象,靠服务凝聚人心,增强推进民政事业改革创新发展的积极性和主动性。四是要树立强烈的实干意识。民政工作千头万绪、内容繁杂,没有真抓实干的精神状态,绝对干不好民政工作,做不好民政事业,要勇于正视困难、敢于开拓创新,真抓实干、狠抓落实,用实实在在的行动和务实的工作作风推进民政事业的快速协调健康发展。
   二、选准改革的突破口,为民政事业发展增添生机和活力
   近年来,随着全市改革步伐的加快和对外开放幅度的拓宽,社会各个领域的市场化水平逐步提高,国有企业的转制、卫生系统的改革、教育事业的开放等等,都进一步增添了自身的活力和动力,产生了很好的经济和社会效益。而我们民政事业的改革还基本没有破题,活力不足、包袱沉重等问题更是制约了民政事业的快速发展。加快推进工作领域的市场化、社会化和产业化是全市民政工作的潜力所在、希望所在、后劲所在,全系统广大干部职工必须适应全市改革开放、加快发展的新形势,以改革求发展、靠开放增效益,逐步实现由“政府输血”到“自身造血”功能的转变。
   一是选准市场化改革的突破口,激发发展活力。殡仪馆、公墓、优抚医院、福彩中心等经营性事业单位要按照创新管理体制、转换经营机制、面向市场、增添活力的原则,强化资本经营意识,积极参与市场竞争,通过吸引社会资金改善基础设施,吸引人才提高管理水平,努力成为市场经济的主体。光荣院、福利院、救助管理站、纪念馆等公益性事业单位要建立激励和保障机制,积极推进人事制度改革,激发广大干部职工的积极性,并通过明确职责、规范行为、细化服务等措施来提高人员素质,不断提升公益事业的服务档次和水平。地名命名工作通过采取招标拍卖、有偿出让条件成熟的地名冠名权,推行地名有偿使用制度,多渠道筹措资金,广借外力,推动地名工作的快速发展。
   二是加快社会福利社会化进程,提高服务水平。社会福利社会化的根本就是资金来源的多元化。首先要努力扩大福利彩票销售发行量,通过加强福彩中心的内部管理,完善网站规范化建设,探索新的销售方式等措施,不断提高年销售量,为福利事业发展募集更多的福利基金。其次要积极扶持民办福利机构发展,充分发挥现有福利机构的示范和辐射带动作用,落实好手续办理、财政扶持等优惠政策,逐步形成以市老年福利服务中心为龙头,其他社会福利服务机构为骨干的社会福利社会化格局。第三要加强对福利企业的管理,帮助企业做好产权改制、产品改造和技术升级工作,落实好各项税收优惠政策,促进发展壮大,维护好残疾职工的合法权益。第四要推进军休干部服务管理社会化,探索车辆使用市场化、设施管理物业化、服务管理社区化的路子,提高军休干部管理服务水平。
   三是推进服务领域产业化,促进发展壮大。实行产业化经营,可以降低运营成本,使有限的资源发挥更大的效益,更好地满足社会不同层次的需求。殡葬服务行业要按照服务全程化、管理规范化、经营商业化、管理一体化的产业化思路,加强单位之间的协作,密切部门之间的联系,建立殡葬服务产业的“航母”,增强市场竞争力。福利彩票事业经过近几年的快速发展,已经成长为全市彩票行业的佼佼者,形成了自己的品牌,要充分发挥好、利用好这个品牌优势、探索建立集彩票发行、休闲娱乐、餐饮服务等于一体的福利彩票产业,推进福彩事业再上新台阶。
   三、致力于工作创新,不断提高民政工作的整体水平
   创新无止境。在当前改革日益深入、矛盾日益显现的关键时期,要推动民政事业上台阶、上水平,就要立足于工作创新,加快推进民政工作的制度化、规范化。
   一是创新救助程序和方式,逐步建立适应全市改革发展稳定的社会救助体系。城市低保工作要进一步规范低保对象家庭收入核实办法,积极稳妥地实施属地化管理,努力争取区级加大财政投入力度,保证低保

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