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调动基层干部队伍积极性的思考

时间:2007/11/3栏目:调研报告

    基层干部工作在基层,联系群众最经常、最直接,处在风口浪尖上。随着形势的发展,对基层工作的要求越来越高,基层干部的担子越来越重,工作难度越来越大。目前,一些地方的基层干部认为自己定的是“潲水桶”的岗位,做的是“万精油”的工作,拿的是“说不出”的工资,留的是“出气筒”的形象,范文先生网他们叫苦叫难不迭,突出表现在“五难”:
   一是工作难做。议论最多的一句话是“属地是个筐,基层是口缸,什么往里装,干部不好当”。在具体工作中,基层干部有三怨:一怨属地管理磨人。凡事实行属地管理,不管职能职责,做得了的,做不好的,做不了的工作,都要硬着头皮去做,常把委屈装在心里,把矛盾留给自己,工作吃力不讨好;二怨“一票否决”吓人。事关全局的重要工作“一票否决”无可厚非,但滥用“一票否决”,把它当作“法宝”对基层干部念“紧箍咒”,对责任人全年的成绩“全面否决”,不能评先、晋级、升职、调动和奖励,看起来基层干部担惊受怕,实质上是基层工作分不清主次,把不住重点,突不出中心的被动应付,助长了形式主义;三怨多头检查压人。“钦差大臣”应接不暇,凡事要找一把手,总认为一把手不接待不重视,一把手不参加的会议就不重要,一把手不强调的不是重点,部门直接干预基层,片面强调自身工作的重要性,重复检查,多头督导,拿着手电筒、显微镜找问题,似乎风越大越凉快。类似这样的检查,不仅耗尽了基层干部的精力和心血,也使基层工作无主动性、创造性,形不成特色,出不了经验。范文先生网
   二是债务难化。基层债务重,“窟窿大”。邾城街40个村锁定债务3156.6万元,负债100万元以上的有9个村。“普九”债没还完,办企业的债基本未动,建设债还在增加,机构合并债债相连。有的村收费零费源,集体零资产,发展零项目,外援零户头,每年赤字预算,平时基本看不到钱,债务锁定管几时,最终化解待何时?在农村税费改革前,有的乡镇干部、村干部借钱完成税费任务,垫付公务开支,到头来还款无着落。于是,有的基层干部看到债权人腿软,遇到逼债人心慌,碰到锁门搬物伤神,拖到逢年过节求人,想到债务愁人,心中不是滋味。基层干部对现行政策化解不良债务,信心普遍不足。
   三是人头难管。基层干部所拥有的可支配的权力小,手段少,部门收编归队,对条条干部缺乏约束力,出现了“七所八站”条条管,不听党委政府喊,看得见的管不着,管得着的看不见的现象。同时,农民素质的差异性,增加了基层干部工作的阻力,群众指责干部不像话,干部认为群众不听话,上下埋怨,基层干部里外难做人,工作放不开手脚,自感为难无奈。
   四是待遇难保。基层工作任务重,条件差,工资低,福利少,后顾忧,而机关工作事情少,环境好,工资高,福利好,补贴多,保障系数大,子女就业有去处,形成了较大的反差。财政分灶吃饭,乡镇每年的收支难以平衡,保运转保工资困难。乡镇干部执行的是低于四项基本工资的工资标准,连当年干部正常晋级的工资也不能到位,而居委会干部的人均工资比当地最低工资标准还低。待年终结帐时,有钱就发点,无钱等来年。如邾城街综合配套改革前在编在岗干部98名,其中:家属下岗或失业的有31人,占31.6%,另有15.3%的干部子女待业,部分干部难以维持家庭基本生活开支,生活显得贫困,令人心酸,导致心理不平衡,影响干部的工作积极性。
   五是进步难求。一些人认为基层干部“一锤定音”在基层,“跳槽”改行无门,提拔、交流无望,能干时就干,不能干时就靠边站。有的村(居)委会干部以为当了书记干部就搞到了头;有的乡镇干部认为,自己一没关系,二没实力搞感情交流,三没机会接触领导,很难让领导“知人善任”;有人说:“用身边人保险,用他人冒风险”,乡镇领导干部往往是从上级领导机关和领导身边往下派,产生了难以克服的负面效应,挫伤了干部的积极性。
   针对基层干部队伍存在的问题,有必要采取以下六条措施:
   一、加强教育,武装思想,调动基层干部队伍的积极性。思想是行动的先导。解决基层干部的思想问题,要运用好加强教育这条主要途径。当前,加强教育要与开展保持共产党员先进性教育活动有机地结合起来,在内容上抓好“五个教育”:一是党的宗旨教育,正确看待基层工作的艰难困苦,农村需要基层干部;二是党的思想路线教育,正确认识基层工作的新情况新环境,创新基层工作方法;三是党的群众路线教育,牢固树立群众观点,真正亲民为民爱民;四是党的优良传统教育,保持艰苦创业的作风,守得住清贫耐寂寞;五是纪律和法制教育,严肃党的纪律和行政纪律,自觉接受群众监督。通过加强教育,切实解决基层干部的思想问题,不怕苦,不叫难,不喊亏,扎根基层,建功立业。
   二、明确导向,建立机制,调动基层干部队伍的积极性。对基层干部要高看一眼,厚爱一层,多加留意,不能亏待,把胡锦涛总书记作出“真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部”的指示落到实处。一是全面、客观地看待,公道正派地对待基层干部,加大正面宣传力度,努力塑造新时期基层干部的新形象。对于在工作中做出突出贡献者,授予称号,给予奖励。二是重视从基层干部中培养、发现和选拔干部,大胆使用那些政治上靠得住

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