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国税局推行“一站式”征管改革情况调查

时间:2007/11/3栏目:调查报告

    近年来,**国税局作为省、市局征管改革的试点单位,进行了一系列征管改革,征管质量和依法行政水平有了一定程度提高。2004年以来,随着CTAIS的推行和《行政许可法》的实施,对税收执法、管理和服务提出了更高的要求。为此,该局以推行“一站式”服务为契机,进一步深化征管改革,努力实现税收管理的法制化、规范化、信息化、服务化。新的征管模式经过一段时间的运行,取得了一定成效。
   一、推行“一站式”征管改革的目的和意义
   随着国家政治、经济改革的不断深入,“依法行政、执法为民”成为各级政府工作的基本原则。税务机关作为政府的重要经济执法部门必须坚持这个原则。随着CTAIS和多元化申报的推行、《行政许可法》的实施以及纳税服务的深入,税务机关必须更新观念、重新定位,税收征管工作需要深化改革。
   (一)深化征管改革是完善CTAIS系统和推行多元化申报的需要。一是CTAIS的推行,建立了以信息化为依托的征管平台,如何有效运用这些基础信息提高征管效能,需要进行征管改革;二是金税工程的运行,微机取代了手工比对发票和票表稽核,专管员的案头稽核日益弱化,管理职责需要重新明确;三是多元化申报的实施,引起了征收方式的变化,电话申报、网上申报、邮寄申报等取代了柜台征收。因此,税务管理的重心应由以“征管”为主转向以“监管”为主。
   (二)深化征管改革是贯彻落实《行政许可法》的需要。一是在行政许可范围内的事项,要严格按《许可法》和总局规定的条件、程序、期限办理,做到规范、准确、及时;二是未列入行政许可范围内的涉税事项不再由税务机关审批,只能依照有关规定进行监督管理,并将管理的职责由事前审批向事后管理转移;三是《许可法》充分体现了“便民原则”,要求税务机关对涉税事项必须简化程序、统一受理,提高办税效率、降低纳税成本。
   (三)深化征管改革是严格执法、落实责任制的需要。一是征管工作程序和职责,随着CTAIS的推行和《许可法》的实施已发生变化,原有的执法责任、过错追究等考核的内容和考核的方法,需要进行相应地改进;二是目前执法责任的分解还不够科学,一些责任追究难以落到实处;三是落实责任制的考核机制不完善。没有专职机构,没有完整的考核办法,责任追究和表彰奖励没有发挥应有的作用。
   (四)深化征管改革是开展深层次纳税服务、进一步提高办税效率的需要。一是虽然近两年办税服务厅先后采取了12小时延时服务等措施,收到了较好效果,但由于办税服务厅功能单一,没有彻底解决“多头跑办、多次审批”的问题;二是“服务”的观念局限于窗口单位,需要系统地改进服务措施,把纳税服务贯穿到各个部门、各环节的工作中,提高服务水平;三是对服务质量需进行效能监控,应对服务承诺的履行情况进行监督考核,对未按程序传递、未按时限办结的要追究责任,这也是落实《许可法》和税企共建诚信的客观要求。
   二、“一站式”改革的主要措施和内容
   该局这次改革围绕“一站式”办税服务这一重心,重点是集中受理、简化审批、优化流程,全面提高服务层次;税源管理科以税源监控、纳税辅导和纳税评估为重点,实行管理责任制,加强后续管理,全面提高征管质量;机关职能科室以贯彻落实各项税收政策为主责,重点研究改进管理办法,加强日常督导和工作考核,实行绩效挂钩、“两制追究”,全面提高工作效率;同时,理顺组织机构,明确岗位职责,培训工作人员,以适应新的征管模式。其主要做法是:
   (一)深入调查,做好改革前的各项准备工作
   这次改革不仅仅是部分业务的调整和技术的更新,也是一次深刻的执法理念的转变,是一次涉及到税务方方面面的系统改革。为此,该局做了大量的前期准备工作。一是深入学习《行政许可法》和《征管法》。让每一名税务干部明白,必须依法行政、规范执法行为,否则就会违法。从而根本上扭转税务人员的部门特权思想,树立执法为民是责任、优质服务是义务的思想,积极引导广大干部理解改革、参与改革。二是梳理现行业务流程。由征管、税政、法制等职能科室牵头,对现有的征管方式和业务流程进行清理、审查,看是否符合《行政许可法》的规定,是否符合“简化审批、优化流程、提高效率”的原则。共计对118条审批事项进行了清理,对其按取消、保留和改革进行了分类,取消了56项审批,保留和改革了62项审批事项。三是开展调查研究,广泛征求税务人员和纳税人意见。先后召开了局领导、中层干部、职能科室、一线征管人员和纳税人座谈会,就改革的原则、方法和内容进行反复研讨。最后确定改革的原则和内容是:依法确定审批项目,依职确定审批权限,依责简化业务流程,依岗明确工作标准,依绩开展效能考核。改革的方法:坚持先业务、后政务,先重点、后一般,先试行、后确定。四是集中力量制定管理办法和操作规范。从今年年初就CTAIS上线后的业务工作进行了规范;4月份就多元化申报进行理顺;利用“五一”长假,结合《行政许可法》和国家税务总局《办税服务厅工作规程》,对全局各项工作进行了全面规范,并制定了《桥西国税局税务工作管理办法》,6月份以规范“一站式”服务为契机,又全面重新修订了《税务工作管理办法》。这套管理办法包括业务类、政务类和考核类三个

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