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关于建设社会主义现代和谐新农村的调研报告

时间:2007/11/3栏目:调研报告

    省委农办:
   根据贵办的要求,我局组织市发改委等16个市直有关部门和各有关区、县级市农业局,对我市社会主义现代和谐新农村建设进行了全面调研。现将有关情况及建议报告如下:
   一、基本情况和主要做法
   **市现辖10个区和2个县级市,共129个街道、35个镇,国土面积7434.4平方公里(其中各镇的总面积为5579.68平方公里,占75%),常住人口1015万,户籍人口737.67万(其中农业人口229.89万)。全市现有1146个村委会,农村基层党组织2800多个;今年第三届村民委员会的选举后,现有村委会成员共4359人。2004年,全市农业总产值201.44亿元,增加值118.8亿元,农村经济总收入1753.6亿元,村组集体经营收入233.9亿元,农民人均纯收入6625元,增长率均为1997年以来最高。
   近年来,我市贯彻落实胡锦涛总书记“两个趋向”的重要论断和中央、省的一系列方针政策,按照科学发展观和统筹城乡发展的要求,大力实施“工业反哺农业、城市支持农村”方略,以加快中心镇建设为龙头,走具有特色的从根本上解决“三农”问题的新路子,取得了农业持续发展、农村繁荣稳定、农民增收致富的显著成效,主要做法如下。wmxz.cn
   (一)以中心镇为龙头加大农村规划建设力度。
   2003年,市委、市政府作出了加快中心镇建设的重大决策,按照“今日中心镇,明日卫星城”的理念和“合理布局、科学规划、政府推动、市场运作”的发展思路,大力推进15个中心镇建设,规划每个中心镇中心区约20平方公里,可容纳约20万人的规模。引导产业、项目、资金、先进技术和管理人才向农村尤其是中心镇转移,增强中心镇吸纳农村富余劳动力和全面带动农业农村发展的能力,逐步改变城乡二元经济结构;同时,把农村地区列入城市总体发展规划,把城市高、快速路与农村路网互相衔接,城市供水、供电、电讯、有线电视等公共设施向农村延伸,改善农业农村的生产生活条件。
   为加快中心镇建设,市委、市政府于2004年8月颁布《关于进一步加快中心镇建设的决定》,明确了中心镇建设的发展目标,制定实施了强化规划管理、加大投入力度、改革户籍制度、加强招商引资、推进基础设施建设、加快社会事业发展、抓好扶贫工作、促进农村富余劳动力转移就业等一系列政策措施。从2004年起,市、区(县级市)两级财政每年安排每个中心镇统筹建设资金1500万元,一定五年不变,其中市本级安排1000万元,区(县级市)安排500万元;各有关职能部门专项资金向中心镇建设倾斜;认真贯彻执行省政府有关中心镇建设的税费返还、专项资金扶持、土地开发等各项优惠政策。2004年,各级投入中心镇建设资金共有8.43亿元,200多个基础设施建设项目在中心镇启动;引进投资项目412个,合同投资金额达86.6亿元,实际投资金额35.37亿元。
   在抓紧推进中心镇总体规划编制的同时,中心村规划建设也逐步展开。在中心镇规划建设初期,就要求按照卫星城居住区的标准,中心村,每年每个中心镇选择1-2个中心村作为试点,同步做好规划建设工作,实施基础设施配套建设和农民新村建设,规范农村建设行为。目前,正在组织开展中心镇发展启动区、重点中心村的控制性详细规划编制工作;138条“城中村”的控制性详细规划编制也正全面开展,已有110条村通过审查。同时,参照城市安居工程和危房改造制定优惠政策,动员社会力量,多渠道筹集建房资金,解决好农村贫困户的安居问题;编制并向村民免费提供《村镇住宅建设指引》(内含住房设计示范图例),引导农村有序建房。
   (二)大力推进农村基础设施建设。
   一是推进“青山绿地”工程建设。从2004年开始,用三年时间,投入12.5亿元,实施城市林带林区建设,新增和改造绿地面积86平方公里,逐步形成环绕广州的一个绿色生态屏障,改善城乡生态环境,提高城乡居民的生活质量。截至今年8月底,该项工程已完成总任务量的80%。
   二是农村“五通”工程。2003年初,市委、市政府从统筹城乡发展、缩小城乡差距出发,作出了2007年前我市农村全面实现“五通”(通电、通电话、通自来水、通水泥路、通有线电视)的战略决策。截至2004年底,共投入资金7.35亿元,完成了全部行政村的“五通”任务,并围绕中心镇建设,继续推进“五通”工程向中心镇、中心村的自然村延伸。
   三是城乡防灾减灾工程。计划投资81.26亿元,大力推进列入城乡防灾减灾工程建设范围的18宗工程,其中有16宗分布在农村地区,主要包括城市防洪工程达标、江海堤围工程达标和大中型水库的除险加固达标工程等。
   四是农田标准化整治工程。从1995年开始,对全市146万亩的连片农田(占耕地面积的72.3%)进行整治改造,全面配套沟、渠、田、林、路、桥、涵、闸等,提高农田抗御自然风险能力,促进先进农业技术和农业机械化的推广应用,改善土壤结构,提升土壤地力。截至2004年底,各级政府已累计投入10多亿元完成了70万亩农田和2万亩鱼塘的标

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