关于建设社会主义现代和谐新农村的调研报告
个影剧馆。
二是不断强化农村社会综合治理，维护安定团结局面。建立了农村社会稳定和治安目标责任制，逐级签订了责任书；逐步完善了农村矛盾纠纷排查调处机制，形成调处工作网络；健全了农村治安联防组织。每个村都设立了治保会，配备了专职治保会主任，各村、合作社相继建立了一支6－10人的治安联防队伍。至2003年底，全市社区（村）都建立了警务室，配备社区（村）民警和必要办公设备。农村治安复杂地区增建了治安岗亭，配备了交通通讯工具。全市农村开展创建“安全村”活动覆盖率达100%，已验收达标的“安全村”占村总数的61%。治安重点地区面貌初步改善，如狮岭镇今年上半年刑事案件同比下降13.7%。
三是全面实施村民自治，发展农村政治文明。加强领导，成立了市本级、区（县级市）和街镇三级村务公开和民主管理工作领导小组，由党政分管领导任组长，有关部门参加，加强对该项工作的组织领导。各村委会普遍能够建章立制，制定《村民自治章程》、《村规民约》和村委会工作制度等。建立了村民自治监督制度，全面推行财务代理制和委派制度和电算化，以财务公开作为重点，逐步规范集体财务收支的审批程序。在年终和换届选举前，全面进行村财审计。在遇到重大村务或需民主评议时，坚持召开党员、村民代表或村民会议，把监督机制落实到最基层。许多区、县级市还将农村财务公开和民主管理工作纳入了镇、村干部岗位目标责任制考核，加强监督力度，基本做到镇级每季度检查一次，区、县级市每半年检查一次。2004年，各区、县级市、镇、村共成立村务公开监督小组858个，成立村民主理财小组1146个，设村务公开栏1157个，设监督箱1080个，设举报电话594个。全市1146个村中，按省的有关规定全面公开15项内容的有868个村。村务公开已成为我市农村的一项基本工作制度，有力地推进了农村基层民主建设和党风廉政建设，维护了稳定，促进了发展。
二、下一步工作思路和建议
虽然近年来我市在统筹城乡发展，建设社会主义现代和谐新农村方面取得了显著成绩，但与中央和省的要求相比，与国内外先进城市相比，还存在一些问题和不足，主要体现在城乡差别还比较明显，农村收入、农村面貌和农村社会事业与城市相比还有一定差距等。下一步，我市将继续进一步树立和落实科学发展观，沿着以加快中心镇建设为龙头，从根本上统筹解决“三农”问题的路子，借鉴韩国“新村运动”和其他国家、城市的先进经验，努力推动社会主义现代和谐新农村建设跃上新台阶。
一是进一步提高农村规划建设水平。坚持“以人为本”和“生态优先”的理念和原则，以改善广大农村地区的基础设施、公用服务设施、公共环境卫生和生态环境质量为重点，高起点编制市域范围内的农村建设总体规划和详规、控规等，对农村建设进行规划控制、科学指导和严格管理。对不符合规划的历史违章建筑（如城中村等），实施严格控制，逐步引导和推动其改造；对新村建设，严格按规划实施，并拆除旧村以腾出土地。要充分体现当地的地理环境、历史文化、传统民俗等特色，以及广大村民的意愿。结合中心镇修编工作，考虑选取1－2个有条件的中心镇进行国内甚至国际招标，提高规划水平，为全市农村规划建设作出示范。
二是进一步加大对农村基础设施建设的投入力度。坚持执行“城市支持农村、工业反哺农业”战略，调整财政支出结构，拓宽资金来源渠道，把农村基础设施与城市基础设施建设统筹考虑，同步纳入“十一五”规划和财政年度预算安排，在确保财政支农支出的增长幅度继续高于财政经常性收入增长幅度的基础上，增加财政对农村基础设施建设的投入。同时，建议省统筹安排，协调金融机构在农村吸收的存款中拿出一定的比例，用于就地发放长期低息贷款扶持农村基础设施建设；探索通过发行社会主义新农村建设国债、彩券或争取国际组织贷款，加大对农村基础设施建设的投入力度。
三是充分发挥广大农民的积极性和主观能动性。在必要的行政推动基础上，着重激发广大农民群众改变自身落后面貌的积极性，把政府的投入和农民的投工投劳结合起来，共同推进社会主义新农村建设。一方面，建立起强有力的工作推动与落实机制，对新农村建设工作切实做到“有领导、有机构、有人员、有计划、有投入”，进一步完善城乡对口帮扶和政府机关、各级领导干部等重点帮扶机制，并实行奖惩分明的政绩考核制度。另一方面，形成农民与政府良性互动的关系，既充分尊重农民的自主选择，又对农民实行“奖勤罚懒”的机制，政府对那些在新农村建设上干得好的村集体和村民，多给物资和资金扶助，发挥政府投入“四两拨千金”的作用。
四是加强对农村基层干部的培训。农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。一方面，要完善培训机制。除各级党委、政府组织的培训外，鼓励有条件的地方通过与大中专学校联合办班、发动农村基层干部参加自学考试和函授学习等方法，提高农村基层干部素质。另一方面，培训内容要适应农村改革和发展的需要，增强针对性和实用性。要坚持理论联系实际，克服形式主义，提高培训质量，促进广大农村基层干部增强结合本地实际贯彻执行党的方针政策，带领群众发展经济、建设社会主义新农村的本领。
五是加强注重农村精神文明建设。切实转变过去那种孤立地抓精神文明建设的做法，注重提高农村精神文明建设的实效。在进一步加强农村文化阵地建设的同时，引导和教育广大农民增强对党和政府方针、政策的认同感，提高法制意识；培养自立、自助、合作的精神，牢固树立劳动致富、艰苦创业的价值观念；移
二是不断强化农村社会综合治理，维护安定团结局面。建立了农村社会稳定和治安目标责任制，逐级签订了责任书；逐步完善了农村矛盾纠纷排查调处机制，形成调处工作网络；健全了农村治安联防组织。每个村都设立了治保会，配备了专职治保会主任，各村、合作社相继建立了一支6－10人的治安联防队伍。至2003年底，全市社区（村）都建立了警务室，配备社区（村）民警和必要办公设备。农村治安复杂地区增建了治安岗亭，配备了交通通讯工具。全市农村开展创建“安全村”活动覆盖率达100%，已验收达标的“安全村”占村总数的61%。治安重点地区面貌初步改善，如狮岭镇今年上半年刑事案件同比下降13.7%。
三是全面实施村民自治，发展农村政治文明。加强领导，成立了市本级、区（县级市）和街镇三级村务公开和民主管理工作领导小组，由党政分管领导任组长，有关部门参加，加强对该项工作的组织领导。各村委会普遍能够建章立制，制定《村民自治章程》、《村规民约》和村委会工作制度等。建立了村民自治监督制度，全面推行财务代理制和委派制度和电算化，以财务公开作为重点，逐步规范集体财务收支的审批程序。在年终和换届选举前，全面进行村财审计。在遇到重大村务或需民主评议时，坚持召开党员、村民代表或村民会议，把监督机制落实到最基层。许多区、县级市还将农村财务公开和民主管理工作纳入了镇、村干部岗位目标责任制考核，加强监督力度，基本做到镇级每季度检查一次，区、县级市每半年检查一次。2004年，各区、县级市、镇、村共成立村务公开监督小组858个，成立村民主理财小组1146个，设村务公开栏1157个，设监督箱1080个，设举报电话594个。全市1146个村中，按省的有关规定全面公开15项内容的有868个村。村务公开已成为我市农村的一项基本工作制度，有力地推进了农村基层民主建设和党风廉政建设，维护了稳定，促进了发展。
二、下一步工作思路和建议
虽然近年来我市在统筹城乡发展，建设社会主义现代和谐新农村方面取得了显著成绩，但与中央和省的要求相比，与国内外先进城市相比，还存在一些问题和不足，主要体现在城乡差别还比较明显，农村收入、农村面貌和农村社会事业与城市相比还有一定差距等。下一步，我市将继续进一步树立和落实科学发展观，沿着以加快中心镇建设为龙头，从根本上统筹解决“三农”问题的路子，借鉴韩国“新村运动”和其他国家、城市的先进经验，努力推动社会主义现代和谐新农村建设跃上新台阶。
一是进一步提高农村规划建设水平。坚持“以人为本”和“生态优先”的理念和原则，以改善广大农村地区的基础设施、公用服务设施、公共环境卫生和生态环境质量为重点，高起点编制市域范围内的农村建设总体规划和详规、控规等，对农村建设进行规划控制、科学指导和严格管理。对不符合规划的历史违章建筑（如城中村等），实施严格控制，逐步引导和推动其改造；对新村建设，严格按规划实施，并拆除旧村以腾出土地。要充分体现当地的地理环境、历史文化、传统民俗等特色，以及广大村民的意愿。结合中心镇修编工作，考虑选取1－2个有条件的中心镇进行国内甚至国际招标，提高规划水平，为全市农村规划建设作出示范。
二是进一步加大对农村基础设施建设的投入力度。坚持执行“城市支持农村、工业反哺农业”战略，调整财政支出结构，拓宽资金来源渠道，把农村基础设施与城市基础设施建设统筹考虑，同步纳入“十一五”规划和财政年度预算安排，在确保财政支农支出的增长幅度继续高于财政经常性收入增长幅度的基础上，增加财政对农村基础设施建设的投入。同时，建议省统筹安排，协调金融机构在农村吸收的存款中拿出一定的比例，用于就地发放长期低息贷款扶持农村基础设施建设；探索通过发行社会主义新农村建设国债、彩券或争取国际组织贷款，加大对农村基础设施建设的投入力度。
三是充分发挥广大农民的积极性和主观能动性。在必要的行政推动基础上，着重激发广大农民群众改变自身落后面貌的积极性，把政府的投入和农民的投工投劳结合起来，共同推进社会主义新农村建设。一方面，建立起强有力的工作推动与落实机制，对新农村建设工作切实做到“有领导、有机构、有人员、有计划、有投入”，进一步完善城乡对口帮扶和政府机关、各级领导干部等重点帮扶机制，并实行奖惩分明的政绩考核制度。另一方面，形成农民与政府良性互动的关系，既充分尊重农民的自主选择，又对农民实行“奖勤罚懒”的机制，政府对那些在新农村建设上干得好的村集体和村民，多给物资和资金扶助，发挥政府投入“四两拨千金”的作用。
四是加强对农村基层干部的培训。农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。一方面，要完善培训机制。除各级党委、政府组织的培训外，鼓励有条件的地方通过与大中专学校联合办班、发动农村基层干部参加自学考试和函授学习等方法，提高农村基层干部素质。另一方面，培训内容要适应农村改革和发展的需要，增强针对性和实用性。要坚持理论联系实际，克服形式主义，提高培训质量，促进广大农村基层干部增强结合本地实际贯彻执行党的方针政策，带领群众发展经济、建设社会主义新农村的本领。
五是加强注重农村精神文明建设。切实转变过去那种孤立地抓精神文明建设的做法，注重提高农村精神文明建设的实效。在进一步加强农村文化阵地建设的同时，引导和教育广大农民增强对党和政府方针、政策的认同感，提高法制意识；培养自立、自助、合作的精神，牢固树立劳动致富、艰苦创业的价值观念；移
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