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县行业协会发展现状与思考

时间:2007/11/3栏目:调研报告

    行业协会在经济和社会发展中的作用日益凸显,越来越受到社会各界的关注,加强行业协会建设、推进行业协会发展不仅十分必要,而且十分迫切。本文就推进我县行业协会的建设和发展作一些探讨。
   一、我县行业协会基本现状
   行业协会具有民间性、不以营利为目的和自愿结合性三个显著特征,属于社团组织范畴。1989年10月,国务院颁布了《社会团体登记管理条例》,使我国民间社团进入了一个规范、有序的发展时期。1998年10月,国务院又颁布了修改后的《社会团体登记管理条例》,使我国民间组织和管理进入了一个崭新时期。随着改革开放的不断深入、市场经济体制的不断完善和政府机构改革的不断推进,尤其是部分工业管理部门被撤并和职能转变后,一些社团组织(行业协会)应运而生。截至2003年底,全县登记在册的社会团体128家、民办非企业单位56家,其中行业协会25家、工业行业协会3家,如:建筑行业协会、石油行业协会、紫菜行业协会、建材行业协会、煤炭行业协会、供销商业行业协会、法律服务者协会、福利企业管理协会、律师协会、农业产业化经营协会、质量技术监督协会、新闻工作者协会、文蛤行业协会、广告行业协会等,wmxz.cn这些行业协会分布在一、二、三产的诸多行业,已逐渐承担起为会员提供公益性服务和行业自律管理的责任,在我县经济建设和社会发展中发挥了“桥梁”和“纽带”作用,得到了社会的认同。
   二、我县行业协会发展中存在的主要问题
   随着我县国有及县属集体企业产权制度改革的到位,对改制后的企业实行了属地管理,政府职能由微观管理向宏观指导逐步转变,广大企业迫切需要一个介于政府和企业之间的组织来协调、规范行业内部的经济行为,行业协会的建设和发展也越来越受到政府和基层企业的关注。但勿庸讳言,由于我县行业协会尚在起步发展阶段,加之法律、政策尚不配套、管理机关人员配备不齐等因素制约,我县行业协会发展中还存在不少问题:一是行业协会大多由行业主管部门发起成立,协会的理事长或会长大多由政府部门的领导兼任,难免有“官办色彩”和“政会不分”之嫌;二是行业协会职责不清,未能按《协会章程》履行权利和义务,而是靠行政推动,遵照“长官意志”组织一些行政色彩浓厚、会员单位缺乏兴趣的活动,协会活动不正常,缺少凝聚力、号召力;三是行业协会活动经费匮乏,无固定工作人员。大部分行业协会的经费靠行政部门支持,人员由行政部门的公务员兼任,由于活动开展不正常,缺少吸引力,会员单位若即若离,导致会费收缴不足,只能靠举办培训班、拉赞助获得经费来源,企业颇有微词;四是经费上难以自主,建设上难以自治,工作上难以自立。由于行业协会大多依附或挂靠行政事业主管部门,而我县行政、事业部门经费统一纳入县财政(会计中心)统一管理,协会的经费也随之纳入财政统一管理,经费上难以自主,该办的事难以迅速决策去办,导致协会内部建设上难以自治、工作上难以自立。
   三、行业协会发展中的几点启示
   尽管我县行业协会在发展中还存在诸多缺失,但也不无闪光之处。如东县紫菜行业协会成立三年多来的成功实践和探索,为我们提供了有益的启示。
   第一,基层企业是行业协会发展的动力源。我县从上世纪70年代初开始养殖条斑紫菜,到2001年,经过30年的发展,全县紫菜产业已初具规模,紫菜育苗面积3万m2,养殖面积2.7万亩,紫菜加工企业发展30多家,有加工机组48台套、二次加工生产线5条,年产值近亿元,初步形成了育苗、养殖、加工及加工机械维修配套的产业链,紫菜产业已成为我县的特色产业和沿海渔民增收的重要途径。但与此同时,企业规模偏小、技术薄弱、信息不畅、品牌意识差、无序竞争等问题也逐渐暴露出来。对此,以海达水产食品公司董事长蔡守清为首的一批有识之士深感忧虑,为使紫菜业避免重蹈鳗苗、对虾等产业的覆辙,由海达、光华、海益、东源等四家公司共同发起并出资,成立了由全县23家紫菜养殖加工企业为会员的如东县紫菜行业协会,其宗旨是信息共享、技术交流、行业自律、价格保护、一致对外。目前,协会已发展会员企业80家,其中县内71家、启东市8家、海门市1家。
   第二,提供服务是行业协会发展的重要途径。行业协会是一个具有“双向选择、自愿入会”的松散型民间组织,怎样才能把众多会员单位整合成一个互惠互利、共同发展的联合体,县紫菜行业协会为我们摸索出了一条很好的途径。紫菜行业协会组建之初,就把“服务企业、服务行业”作为协会一切工作的出发点和落脚点。一是开展技术培训服务。协会常年聘请国内外专家为技术顾问,每年举办技术培训不少于四次,参培人员数千人次。生产关键季节组织专家到现场巡回指导,普及技术,实地解决生产中的难题。2003年7月,邀请日本日网株式会社和渡边机械株式会社技术人员举办讲座;2003年12月,邀请南通进出口检疫检验局技术人员就《江苏省干紫菜等级规格标准》进行讲座培训。二是积极推广实用技术。协会成立后,积极推广紫菜冷藏网技术操作规程,组织技术人员现场辅导、巡回指导。目前,这一实用技术已得到广泛应用,在全县的覆

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