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提高农民收入的对策探讨

时间:2022-08-12 06:21:42 调研报告 我要投稿
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关于提高农民收入的对策探讨

    当前,中央农村工作会议强调努力开创“三农”工作新局面。千方百计解决好农民增收问题,始终是农业和农村工作的一次重要任务。也是党和政府的一贯政策,是“三个代表”重要思想中始终代表最广大人民根本利益的具体要求,也是广大农民的最大愿望和迫切要求。更多地关注农村、关心农民、支持农业,把解决好农业、农村和农民增收问题是全党工作的重中之重。针对XX镇当前农民的收入状况、存在的问题以及要采取什么对策、措施增加农民收入,本文试作浅探。
   一、当前影响农民增收缓慢的主要原因
   1、农副产品价格下降,农业增产不增收。据调查,一九九七年以后,粮食产量逐年增加,而粮价一再下降,一九九八年粮食价格是每担五十五元,九九年是每担五十三元,而二○○○年至二○○二年幅度是在三十六元至四十元左右。这些数字表明,粮价下降的速度快于产量增长的速度。这是导致农民收入增长缓慢,农民增产不增收的现象。
   2、农产品科技含量低,农业、农村经济结构调整没有抓好,运用新技术改善农产品质量、品种,提高价格、降低成本方面做得不够。我镇的山地开发种植优质水果进展缓慢,虽然各级政府及有关部门对调整农业、农村经济结构达成了共识,但如何调整农业,农村经济结构遇到了不少难题。由于信息等服务工作跟不上,出现了盲目性和趋同性,造成了农产品生产与市场需求不相适应,供过于求,打击了农民参与农业结构,以及发展“三高”农业的积极性。
   3、农民收入渠道单一,来自于第二、第三产业的收入比重过小。农村和城市对劳动力的需求都在减小。由于城市国有企业战略性结构调整,造成下岗职工不断增加,城市安排再就业压力很大,更何况农民劳动力。如果剩余的劳动力找不到就业出路,农民增收会受到直接影响。同时农村第三产业发展也严重滞后,直接影响增加农民收入和发展农村经济的途径。
   二、提高农民收入的对策
   1、必须加大力度调整农村生产布局以及农业产业结构,解决农民“种什么,养什么”的问题。要使农民增收,就必须要适应市场经济的变化,围绕“品种优化,规模调大,效益调高”来做文章。学习外县(市)农业结构调整,特色农产品和农业产业化成果,以求加快我镇农业产业化和经济发展,因地制宜,大力发展优质、高产、高效农业。一是要调整粮食品种结构,引导农民种植优质高产品种,提高粮食品种的优质率,提高效益。二是稳定粮食生产的基础上,引导农民大力发展“三高”农业。如我镇根据近几年的实践,比较适应种植台湾红茄、青瓜、荷兰豆、香芋等反季节蔬菜,适应市场的需求,做到人无我有,人有我优,从而提高生产效益,增加农民收入。三是引导农民大搞山地开发,将荒山野岭开发种植优质水果,提高山地的利用价值。
   2、搞活农特产品流通,切实解决“农副产品销售难”的问题。加快农村市场建设,畅通商品流通渠道,降低农业生产的交易成本。农村市场发育程度低,商品流通渠道体制不畅,最直接受影响的就是农民的切身利益,农民不能及时地将自己生产的产品卖出,使家庭个别劳动转化为社会劳动,从而实现其价值。加入WTO后,农产品“卖难”的矛盾可能加剧。我们要坚持市场为导向的改革,为农村经济注入新的活力,确立农户自主经营的市场主体地位,鼓励农民面向市场发展商品生产,进入流通领域。同时发挥各类中介组织在搞活农产品流通中的积极作用,为农民提供良好的市场环境。通过中介组织,使分散的家庭经营与大市场相联系,妥善解决结构调整无从下手,农产品卖难,农业比较效益低等诸多问题。鼓励中介组织放开眼界拓展经营领域,从简单中介逐步向高层次领域延伸。同时二0 0一年度,我镇成立了一个农特产品流通协会,专门负责解决好我镇农产品在收购、销售等方面遇到的难题,并根据各类农产品的不同特点和供求状况,采取相应的方式和步骤,改革农产品流通体制。同时监督各个体老板在产品价格及收购质量等方面做到公平、公正、合理。维护了种植户的经济利益,提高了经济收入,带动了农民发展“三高”农业的积极性。去年,据我镇农办统计,我镇种植水稻与“三高”农业面积的比例为4比6,即种经济作物为60%,从而调整了农业生产布局,为农民增收奠定基础。
   3、实施“科教兴农”的发展战略,解决农民“致富关键靠什么”的问题。推进农业科技革命,促进传统技术和高新技术结合,加快优良品种和适用技术的开发和推广,大幅度提高农业科技创新能力,提高农产品科技含量,向科技要效益,降低生产成本,把推进科技进步作为农业生产增产,农民增收的战略举措来抓。大量推广,引导农民种植优质,高产的优良品种。增强产品的市场竞争力。近两年来,我镇根据自己的实际,多次邀请广东省农科院的教授来为广大农户上课,传授各种种养的管理方法和技术,使农民能够掌握种植的管理方法,从而提高了产品的质量和产量,提高了经济效益。通过多种多样有效措施,努力提高农民素质,使农民真正成为新技术的受益者,成为新时代知识农业的主力军。
   4、推进农业产业化经营,切实增加农民收入。在新形势下,要增加农民收入,必须把增加非农收入和减小农业从业人员来实现农民增收为目的。当前,我镇农业生产组织结构的一家一户小规模经营,制约着农业劳动生产率和商品率的提高,解决这一矛盾的主要途径在于实施农业产业化经营。江泽民同志曾经提出:扶持产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民。农业产业化经营要以市场为导向,以家庭承包经营为基础,依靠各类龙头企业和组织的带动,将生产、加工、销售紧密结合起来,实行一体化经营。在农业新的发展阶段,增加农民收入,要有新思路,采取综合措施,以“多予、少取、放活”为指导思想。一方面要利用农产品供给充裕,加工不足,消费需求,升级的有利条件,发展农产品加工业;另一方面,利用农村第三产业发展滞后,服务业潜在需求巨大,有效供给不足的现状,积极发展第三产业。
   5、大力发展乡镇企业,多渠道转移农业富余劳动力。农业剩余劳动力的转移,首先需要依靠企业的吸纳。小城镇接近农村,乡镇企业集中在小城镇,农民就近转入小城镇就业,与土地的关系维持一段时间,既可降低农村剩余劳动力转移的成本和就业风险,又可有效地避免大中城市吸纳劳务工所产生的种种问题。坚定不移地把发展乡镇企业作为农村经济的主要增长点,把发展乡镇企业与促进农业产业化经营结合起来,发展农副产品深加工,让农民分享农产品加工、流通环节的利润。同时提高贮藏、保鲜、运销及其他的配套服务。集中精力培养一批市场潜力大、辐射面广,带动能力强的龙头企业。改善农村的投资环境,同时带动农村第三产业的发展,有利于吸纳农村剩余劳动力的就业。乡镇企业要抓住发展的良好机遇,以市场为导向,紧紧结合农业结构调整,在发展科技种植业、优质化养殖业、农产品的精深加工等方面实现产加销的有机联系,形成贸工农一体化的产业链。不断拓宽农村就业的空间,政府加大力度扶持农业龙头企业,不断增强龙头企业的竞争力,带动力。龙头企业一头连着市场,一头连着农户,可以把市场信息,适用技术、管理经验及时地传递给农户。有效地解决分散的农户经营与大市场的连接问题,促进产销衔接的农业结构调整,拓宽农民增收的渠道。
   6、积极组织农村富余劳动力的转移,组织农民外出务工。开拓农村广阔的就业门路,同时适应城镇和发达地区的客观要求,引导农民劳动力合理有序地流动。同时国家投资兴建基础设施也应多用农村劳动力,使他们掌握技术,又增加现金收入。从我镇这几年的情况看,由于本地资源短缺,人多田少;人均只有五分田左右,增加农民收入的根本途径就在于转移农村剩余劳动力,同时增加农民在第二、第三产业收入。政府要鼓励和引导外出务工人员返乡办厂经商,为他们提供便利,以帮助和带动家乡更多的农民发家致富。据统计,我镇去年外出打工人员的总汇款收入已达到1000多万元,劳务收入成了我镇部分农民增收的重要渠道,从而带动了地方的消费市场。
   7、加快农村税费改革的步伐,切实减轻农民负担,认真落实减轻农民负担的各项政策措施。农村税费改革也是政府自身的一次深刻革命。通过改革达到既保障乡村组织正常工作和发展的必要经费的需要,又切实减轻农民负担,增加农民收入,促进农村经济稳步发展。根据党中央、国务院的要求,稳妥推行税费改革,扶持农业生产资料工业的发展,降低农民的生产成本。首先,降低生产成本,提高农民收入,就是要改革农村现行的税费制度,切实减轻农民负担。一切向农民收取的乡镇统筹,教育附加费,村提留等一律取消,农民只负担相应的农业税和附加。从而提高农民生产的积极性。税费改革后,农民的负担保持相对的稳定,实行增产不增税,增收不增税的政策。通过税费改革,取消不合理收费项目,减轻农民负担。
   8、建立健全农民收入的稳定机制,实施适度的农业保护,完善农业保险机制,降低农业的风险成本。当前农民收入不仅增长慢,而且很不稳定。主要是农业承担了市场和自然双重风险,而且缺乏社会保障。所以逐步建立健全农民收入稳定机制是十分重要的。一是加大防灾设施建设,建立和完善农业风险防御体系,最大限度地消除自然风险,市场风险和政策风险给农业带来的巨大冲击和破坏;二是建立农业灾害补偿机制。鼓励农民参加商业性人寿、财产保险,多渠道减轻灾害损失;三是建立农民收入的市场风险补偿机制;四是逐步建立农村和农民的社会保障体系;五是继续加大扶贫力度,抓好扶贫工作。
   9、国家要加大力度扶持农村小型公益设施建设,规范政策与农民的分配方针,确保对农业、农民、农村的各项政策和资金到位。如乡村道路建设、供水供电、广播通讯、学校、医院等,缩小城乡差别:一是城乡经济发展速度不同引起的收入差距;二是农村基础设施供给严重不足,城乡差别呈现拉大趋势;同时政府对农业资金的支出,要尽量减小中间环节,直接让农民得益。提高农业资金分配的科学性和透明度。
   总而言之,各级政府及有关部门要从多方面,多种渠道,想尽千方百计为农民增收提供便利,积极落实减轻农民负担的有关方针,政策,繁荣农村市场,带动消费,促进国民经济向前发展,从而提高整个国家的综合国力,达到国富民强。
                                                                     2003年6月26日