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政府机关人员现状调查及调整对策

时间:2007/11/3栏目:调查报告

    政府机关人员现状调查及调整对策
     国家公务员队伍素质如何,直接关系到政府职能转变,关系到机关办事效率的高低和工作质量的好坏。通过这次机构改革,我市政府机关虽然理顺了一些工作关系,精减了一些人员,但仍然存在着人员结构不合理,办事效率低下,思想观念陈旧,精神不振的问题。因此,充实机关急需的人才,改善机关人员结构,更新知识,适应入世的需要,是各级组织、人事部门面临的主要任务。
     一、市政府机关人员结构现状
     (一)年龄结构偏高。市政府机关这次机构改革,虽然允许一些年龄大的人员离岗和提前退休,但是由于机关多年未允许进人,年龄比较老化。96年机构改革后机关根据职位空缺情况,考试录用了一批公务员,当时年龄最小的,现在已经30多岁。
     根据调查统计:①市政府机关局级公务员,35岁以下的占局级公务员总数的1.48%;35岁至40岁的占局级公务员总数的5.4%;41岁至45岁的占局级公务员总数的16.04%;46岁至50岁的占局级公务员总数的29.38%;51岁至54岁的占局级公务员总数的23.2%。②科级公务员35岁以下的占科级公务员总数的10.29%;36岁至40岁的占科级公务员总数的17.82%;41岁至45岁的占科级公务员总数的24.4%;46岁至50岁的占科级公务员总数的27.0%;51岁至54岁的占科级公务员总数的11.6%。
     35岁以下35岁至40岁41岁至45岁46岁至50岁51岁至54岁
     局级1.48%5.4%16.04%29.38%23.2%
     科级10.29%17.82%24.4%27.0%11.6%
     (二)知识结构偏虚。根据调查统计:①局级公务员本科以上学历的242名,占局级公务员总数的59.75%;专科学历的133名,占局级公务员总数的32.83%。②科级公务员本科以上学历的328名,占科级公务员总数的31.26%;专科学历的533名,占科级公务员总数的50.81%。看统计数字,学历结构并不低,但由于绝大多数是后取得的学历,知识含量低,知识陈旧,专业不对口,看起来学历很高,实空有其名。一些人思想惰性大,不注重学习,知识更新慢,有吃老本、混日子的思想。
     本科学历
     人数(人)所占比例专科学历人数(人)所占比例
     局级24259.75%13332.83%
     科级32831.26%53350.81%
     由于学习差,接受新知识慢,带来了思想观念上的滞后,有的固守计划经济的做法,习惯于审审批批。不是研究怎样为经济建设、为百姓服务,而是想方设法设置障碍,巧立名目捞取好处。机关中存在的这些现象,都是与中国加入世贸组织后的要求格格不入的。
     二、政府职能的转变,需要新型人才
     随着我国加入世界贸易组织,要求我们要切实转变政府职能,实现领导方式和领导方法的改进和创新,转变政府职能,要建设“五型政府”。第一,要紧跟时代,与时俱进,建设学习型政府。也就是说,政府要主动适应知识经济挑战,大兴学习之风,全面提高政府机关中公务员队伍的文化素质。第二,要深入实际,建设调研型政府。我们目前所面临的矛盾和问题,都是长期积累的体制性、结构性的矛盾和问题,没有深入的调查研究、开阔的视野,就不能找到切实可行的解决办法。那种“心中无数决心大,情况不明点子多”的做法要不得。第三,要科学决策、民主决策,建设决策型政府。要善于谋大局、抓大事,提高决策的层次和质量。第四,要改进作风,强化服务,建设服务型政府。要关心群众,厚待百姓,从群众最不满意的事情抓起,从群众最困难的事情帮起,从群众最期望的事情做起。第五,要更新手段,提高效率,建设网络型政府。通过网络型政府建设,推进政府行政管理的信息化、网络化,提高行政管理水平,避免决策失误。
     我国加入世界贸易组织,对公务员素质提出了更高的标准和要求,也为公务员管理提供了更为广阔的发展空间,这就要求各级政府必须更加重视人力资源开发和人才队伍建设。这次政府机构改革,转变了一些政府职能,政府机关中明显出现了急需补充新型人才,如懂经济、法律、计算机、外语等相关专业的高素质、专业化的年轻人员。从前面的调查统计数字可以看出,目前政府机关的年龄结构、知识结构、专业结构还不合理,急需补充新鲜血液,以改善政府机关公务员的队伍状况。
     三、调整对策
     (一)畅通出口,建立正常的淘汰制度。
     党政机关由于受编制限制,不适合在机关工作的人员出不去,机关所需的人才就进不来。光靠几年一次的机构改革砍年龄减人是不科学不合理的,必须疏通出口,建立起正常的淘汰制度。
     1、加强年度考核工作,实行能者上庸者下。党政机关每年的年度考核工作都进行了,但是多数是流于形式,对那些不适应机关工作,不想工作,混日子的人员,部门不敢或者不想定为不称职。公务员条例规定连续两年考核不称职就必须分流出公务员队伍。如果能利用好这一政策,认真搞好每年的年度考核,就能分流出一部分人员,既纯洁了公务员队伍,又调动了在任人员的积极性,提升了整体人员素质。

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