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当前整顿我市土地市场秩序要解决的突出问题及具体措施

时间:2007/11/3栏目:调研报告

   
     当前整顿我市土地市场秩序要解决的突出问题及具体措施
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     一、国家治理整顿土地市场秩序的范围和原则
     治理整顿的范围:新《土地管理法》实施以来,土地管理和土地交易、使用情况。(一)各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区(城、村)及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。(二)非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与乡、村、组签订“征地”、占地协议而圈占土地问题。(三)违法违规交易。主要是违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》供地和擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发问题。(四)管理松弛。主要是有法不依、执法不严,甚至执法犯法,为不法分子大开方便之门;财务管理上违反财经纪律特别是违反国家“收支两条线”的规定以及中介机构未按规定与行政机关脱钩的问题。
     治理整顿的原则是,自查为主、突出重点、重在整改、区别对待。(一)自查为主。这次治理整顿工作实行上下联动、自查为主。治理整顿工作的基础是市、县两级的自查自纠,上级部门应加强对下级部门治理整顿工作的督查和指导。(二)突出重点。治理整顿中进行依法行政教育,重点是领导机关和管理机关;开展自查自纠,重点是制度不落实、管理不到位问题;查处非法占地、非法入市,重点是查处违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发的行为。(三)重在整改。针对土地市场秩序中存在的问题,要立足于从管理上查找原因,举一反三,制定整改措施。对尚未建立管理制度的,要限期建立;对制度不落实、管理不到位的,要研究落实措施;对来自外部不适当干预的,要通过法制宣传、建立公开透明的办事程序和集体决策制度,提高抵制不适当干预的能力。(四)区别对待。对治理整顿中发现的问题必须主动纠正,对不主动自查自纠,通过上级抽查或群众举报发现的问题,依法从严处理。属于新《土地管理法》实施前发生的历史遗留问题,要本着尊重历史的精神,抓紧处理;属于工作中的问题,凡是进行自查自纠的,以后不再作为问题提出;属于违法的问题,只要是主动自查自纠的,可以依法从轻处理。对仍然有令不行、有禁不止,甚至执法犯法,为不法分子大开方便之门的,要依法严肃处理并追究领导责任,触犯刑律的,移送司法机关依法处理。
     二、结合实际,全市整顿土地市场秩序要解决的突出问题
     要解决的突出问题主要是:违法用地行为出现回潮,危害宽松用地环境。
     1999年以来,全市违法用地在高压态势下得到有效遏制,但从去年下半年开始,我们通过日常巡查和专项检查发现,在加快发展的过程中,我市土地市场出现一些新问题:
     一方面,“批而不用”。据统计,2001-2002年新增建设用地批次报批21288亩,申请供地(办理具体项目用地审批)不足3.5%;全市累计同意先期动工的359宗项目中,推填土未建或未动工的高达申请动工总面积的40%;1997、1999年两次清理违法用地后,申请补办用地审批手续的,不足经省确认登记总面积的8%。
     另一方面,“用而不批”,违法用地行为出现回潮。一是发案率高、违法案件数量大幅度增多。同期相比,全市土地违法案件数量增长36%,违法用地面积增加48%,局部地区反复发案,屡禁不止。二是破坏性大、违法情节和性质严重。有的趁节假日或夜晚突击作案、手段隐蔽,一经发现违法后果往往已经形成,毁坏耕地甚至基本农田保护区动辄几十亩、上百亩;有的违法用地者胆大妄为、无视国土部门的制止和警告,顶风作案,行为嚣张。例如,东城区温塘村茶下村民小组置我局三次发现和制止于不顾,趁春节期间突击施工、顶风作案,破坏基本农田114.5亩;万江区共联村莲子村民小组未经批准私分宅基地84户,村民一哄而上突击抢建,非法占用耕地25亩。三是基层政府成为土地违法主体。监察发现,土地违法行为80%以上都是政府和村委会、村民小组组织实施或主导推动,这成为催生这一轮违法用地回潮的一个主要原因。有的镇政府(区办事处)低价征用农村集体土地开发工业园,不办理批次报批和先期动工许可,在项目资金不落实的情况下就擅自推填土,面积大,影响坏。被省国土资源厅监控发现,坚决要求立案查处,对我市用地环境带来十分不利的影响。
     “批而不用,用而不批”的用地行为,给我市建设用地管理秩序产生极大危害:一是冲击土地总体规划的执行,与国家实行土地用途管制制度、“严而又严”的土地政策背道而驰,与市委市政府确定的现代化中心城市发展方向背道而驰,任其发展,贻害无穷。二是造成用地需求“虚胀”、供应“紧张”的表象,扰乱了建设用地计划的执行,误导领导决策、徒增工作压力。三是造成拖欠土地税费,导致政府应收土地收益不能及时征缴入库。去年,国家审计署在对我市国土专项资金进行审计调查后,要求我市对经省确认的违法用地补办手续少、不缴费办证问题进行重点整改。
     “批而不用,用而不批”是违法用地

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