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“村改居”村级经济管理模式改革的调查与思考

时间:2007/11/3栏目:调查报告

    “村改居”村级经济管理模式改革的调查与思考
   近期,区委督查室通过走访村民、老党员、村干部,召开村民座谈会、听汇报、走村入户等形式,对因土地被征用后,大部分农民改为居民的状元镇状元桥、石坦、横街村,蒲州街道的江前、汤家桥、下埠、屿田、上江等村,就“村改居”后,如何发展与壮大集体,保证村级集体资产增值保值问题,进行了近一个月的深入调查。通过调查,对其进行了认真理性的思考。调查人员认为,当前我区许多“村改居”行政村,在村级经济发展进入转型时期,原来传统行政式管理模式,已不适应当前农村经济形势发展,应尽快予以配套改革,解决农村一些深层次问题,稳定农村社会环境,推进农业农村现代化。
   一、“村改居”后的村级经济现状
   目前,随着城市化进程的不断加快,状元镇、蒲州街道城市化程度不断提高。由于大量土地被征用,这些行政村农民通过集体“农转非”后,由村民改为居民。经过“惊险的一跳”后,遇到了各种各样的问题。首先,由于一直沿用传统的管理模式,农村集体资产所有权虚化问题日益突出。再次,由于监管手段滞后、管理体制不完善,大量集体资产被少数的人(多数是村干部亲属)经营、占用,流失现象严重。大多数村民不但得不到收益,甚至连知情权也未落实,引发了村(居)民的严重不满。其次“失土”的农民在市场大潮中有的不知所措,加之没有利用好城市中心区和开发区的辐射带动,各方面的发展机遇和有利条件没有很好把握,造成农民创收渠道不畅,集体经济发展路子不广,失业人数较多,因而引发了农村一些矛盾。在去年年初,群体性闹事、集体越级上访事件的发生,影响了社会稳定和政治稳定及经济发展环境。虽然经过区委的艰苦努力,事件得到有效控制,村级集体资产管理逐渐走上了规范化、民主化管理轨道,但是隐性矛盾仍然潜伏,一些农村现实问题没有得到较好解决,农村不稳定因素依然存在,集体经济发展仍旧没有走出一条有效的良性发展路子来,村级集体经济增值保值功能仍然薄弱,管理手段停留在低水平状态,村级经济发展水平徘徊不前,甚至逐渐削弱。虽然去年12月份以来,各村基本上实行了“村账镇(街道)代理”,但是资产闲置或被无偿占用情况仍然突出,生财聚财能力减弱,有形资产难以盘活,制约了集体经济发展壮大,并且大部分村集体资产被群众分析后,集体资金日渐减少,造血功能逐渐削弱,而刚性支出丝毫未减,一些村陷入坐吃山空的窘境。由此,将出现新一轮“空壳村”现象,进一步发展下去会影响经济发展环境的优化及农村社会稳定。面对现状,作为村集体经济管理者的村干部,也忧心忡忡,他们认为,当前农民动辄就闹着分割集体资产,这一方面说明了村民经济收入渠道不广,眼光短浅,另一方面说明了村级集体资产没有盘活、增值、保值,没有给农民带来实惠,使农民产生不信任的情绪,分一点、算一点,客观上也是出于无奈。因此,必须要对现行村级经济管理机制进行改革,把村集体经济这块蛋糕做大。同时,也要使村民真正介入,真正成为集体资产拥有者和管理者,使其有一种主人翁的意识,共同把村级经济管理好,从中受益。作为村集体资产“所有者”的村民来讲,他们主观上并不想把集体“家产”分光、卖光,只是认为与其让一些不负责任的“村官”糟蹋,还不如分一点得到一些眼前的实惠。由此可见,如果让村民真正参与管理,把集体“家产”理好,找到一条集体资产“生财”的渠道,使集体资产滚雪球一样发展,使村级经济成为一个聚宝盆,使农民真正得到实惠,这才是他们的希望所在。因此,如何解决“村改居”后出现的这些矛盾,壮大和发展村级经济、增强村级经济“造血功能”,提高基层组织统力的功能,是当前的一大新课题。鉴于以上原因,我们认为,对土地即将枯竭,“村改居”后,行政村的村级现行经济管理模式必须予以改革,在机制上进行创新势在必行,也是大势所趋,民心所向,也是具体实践“三个代表”重要思想,贯彻十六大精神的具体举措和客观要求。
   二、“村改居”村级经济管理模式改革的方式
   如何对“村改居”后的村级经济管理模式予以综合配套改革,这是各方面已思考颇久的问题。针对当前农村具体情况和现实及农村经济特点,我们认为,要在集体资产已全面清产核资和产权界定的基础上,进行以股份制为主要形式的综合配套改革和机制创新是可行的,条件也是成熟的。一方面,作为村级经济组织的村经济合作社,既具有农村基层组织经济活动法人行为,又具有农村经济统分结合双层经营企业组织特性,村级经济改革可以引进现代企业改革的模式,进行股份制改革,改传统行政式管理手段为市场化经济管理手段。另外,通过前段时间全面推行村账镇代理,对各村资产进行了有效清产核资登记,对原有资产均做到了账清底明,为综合改革提供了基础材料。因此,为了村级经济进一步壮大和发展,在这基础上,引进股份制改革的制度,对村级集体资产进行有效配置,对其予以综合配套改革,条件也是比较成熟的,可以使其实现保值增值,走上良性循环的发展轨道。从内容上来讲,首先采取养鸡生蛋办法,从过去实物形态为主静态管理,转向价值形态为主动态管理,从单一实业资本增值,转向多种资本增值,从单一发展集体企业的管理形式,转向混合经济所有制经济、租赁承包与多种形式实行资本经营,千方百计盘活存量资金,实现村级集体经济滚动发展。其次,以村级经济合作社为主体,组建资产经营公司来管理集体资产,真正建立股份制所有制,集体管理、农民保管的集体资产运行机制和管理体制。要按照建立现代化企业制度的要求,以村级经济联合社为核心,使集体资产由产权安置改为集体资产作为村委会法人股,把部分股份转给村民作为自然股,按

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