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关于解决农村中小学流失生问题的思考

时间:2007/11/3栏目:调研报告

    关于解决农村中小学流失生问题的思考
     为了解决好全区农村中小学教育教学、特别是中小学流失生问题,本人在区教育局等有关部门的协助下,通过深入乡村、深入学校、走访农家、召开座谈会、调研会等形式,对全区农村流失生情况有了初步的了解。现就全区如何抓好农村教育教学,解决好农村中小学流失生的问题作如下思考。
     一、全区教育自然情况
     1、全区现有中学10所、小学54所。共有中小学生27734人(其中中学学生9178人,小学18556人)。
     2、全区农村小学44所,6个年级共有305个教学班,8672名学生。农村中学5所3个年级52个教学班,1871名学生。
     3、流失生情况。据统计,2001-2002学年上报全区辍学总数60人。其中农村中学为48人,小学为12人。目前,面临辍学的中学生有178人,小学有214人。农村中学学生流失率为2.34%,农村小学流失率为0.14%,全年共收回流失生120人。
     二、情况综述
     1、我区教育仍然是以农村学校为主体。10所中学,农村有5所,占50%。54所小学,农村44所,占81.5%。学生数恰恰相反:全区中学生共有9178人,农村中学只有1871人,占学生总数的20%;全区小学共有18556人,农村小学生只有8672人,占总数的44.4%。
     2、从整体办学水平看,城市中小学及厂办校办学水平要比农村中小学的办学水平高。农村中小学由于经济等因素制约,表现为校舍和设备条件较差,师资队伍素质薄弱,教育质量不高。近三年来,中小学生流失的整体趋势是农村初中流失率较高,其次为农村小学。城市中小学无流失生。由于多年来,我区采取了一系列“控辍”措施,中小学生流失率呈逐年下降趋势。
     3、中小学生辍学和濒临辍学的原因主要有以下几个方面。一是由于家庭经济特别困难,正常的生活难以维持,支付不起上学所需费用,因此造成辍学。这是目前学生流失的主要原因,约占辍学生总数的72%。二是受社会不良风气影响,而产生厌学情绪,学习逐渐跟不上,从而造成辍学。此种情况约占辍学生总数的10%。三是部分家庭由于疾病等原因缺乏劳动力,承包土地后,生产、生活不能正常进行,从而造成学生辍学(主要是农村初中生),约占辍学生的8%。四是由于家庭教育、学校教育、个人意识等方面出现偏差等原因造成学生厌学,从而提前参军、外出打工等,使学生没有完成九年义务教育,过早地流入社会。这部分约占辍学生总数的10%。
     4、我区教育行政部门针对上述情况主要采取的措施。首先是加大领导力度。我们把“控辍”作为全面推进我区素质教育的重点工作,不断加大“控辍”的措施和力度,成立了全区“控辍”工作领导小组,由教育局局长任组长,几位副局长任副组长,分片包保。成员为各科室领导和基层校长。同时各乡(镇)也相应成立了“控辍”组织机构,乡村领导配合抓控辍工作。形成了全方位“控辍”领导组织机制。加强调度和协调,使此项工作不间断地有序进行。同时还在建章建制上加大力度,把此项工作纳入了教育目标责任书考核之中。制订下发了“控辍”工作一票否决制度;“控辍”双向所保制度;一生“五责”制度;入学通知书制度;学籍管理四联单制度;扶贫助学包保制度;流失生报告制度;小升初衔接制度等,把控辍工作作为考核干部,特别是考核校长(教办主任)教育工作的一项重要内容。其次是进行“依法控流”。我区几年来都是把每年的三、九月份作为回收流失生活动月,教育局抽掉有关人员分成5个组,下到各乡(镇),协调组织乡(镇)、村领导、司法机关、学校等单位和部门的领导深入到村,入户宣传,讲解相关法律,动员流失生;法制科协调司法部门下发停止违法通知;区督导室依法监督乡镇村及学校控辍工作。有些学校把流失生回收工作落实到教师人头包保,与教师岗位责任制挂钩,积极动员流失生返校。第三是“改革控流”。5所农村中学均实行了不同形式的办学模式改革。他们本着面向农业、面向农村、面向农民、面向社会的方向,实行农村实用技术课的选修制度,实施初三分流,初一、初二选修等形式,努力使农村学生学有所长、学有所用。改变了家长、学生的传统观念,使他们看到了学习的希望。绿色证书的学习,使农村学生对前途充满了希望。第四是扶贫控流。几年来,全局启动“扶贫助学”工程,采取“手拉手”、对口支援等手段,有效地控制了流失生。由于各乡(镇)政府的高度重视,措施得力,管理到位,加之社会各界的大力支持,我区的“控辍”工作取得了可喜的成绩,也得到了上级教育行政部门的充分肯定。
     三、问题的思考及对策
     教育作为我区农村经济发展的基础性事业,它的基础性、先导性地位不能动摇,教育优先发展的战略地位要切实贯彻到全区各级干部的行动中,不能讲起来重要,干起来次要,忙起来不要。对全区农村10543名中小学生及他们的家长给予极大的关注,若干年后,他们就是我区农村、农业和农村经济发展的主力军,农村经济发展的重要人力资源。特别是那些辍学生,100%都留在了农村。为此,提高他们的知识水平和劳动技能是未来农村发展的关键环节。关于如何控制流失问题,笔者有如下想法:
     (一)强化政府行为。为进一步加强中小学辍学管理

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