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对淮阳县局实行质量监督综合管理做法的调查

时间:2007/11/3栏目:调查报告

    人文始祖曦皇故里——淮阳,地处豫东平原,人口130多万元,是典型的农业大县,同时也是国家级贫困县。该县除华林集团外,基本上没有什么像样的工业企业。为了发展地方经济,县乡政府对本县所有企业及招商引资落地企业,不管是否合法正当经营,不管产品质量如何,都视为“香饽饽”的支柱产业加以保护,××工作的外部环境很不宽松。今年以来,淮阳县局通过深化“三种意识”,搞好“两大服务”,对内严格管理,对外实行综合服务,赢得地方政府的支持和企业的欢迎,事业发展走上了一条坦途。
     一、淮阳县局实行质量监督综合管理模式出台的背景
     近年来,××系统内部市县两级执法机构、技术机构职能交叉,多头执法,重复检验,相互提防,相互拆台,相互抵毁等现象具有一定的普遍性。县(市、区)局股、室、队之间重复管理,见到利益你争我抢,遇到责任推诿扯皮。一个企业一天能去几班人马,企业意见很大。一些执法人员服务观念淡薄,监管意识弱化,对企业居高临下,态度蛮横。这既增加了企业负担,又减少了系统内部整体收入,更破坏了自身形象。其结果是政府对企业的保护措施越来越多,对职能部门的限制越来越严,××部门工作环境越来越不宽松,事业发展的路子越走越窄。淮阳县县委书记在全县股级以上万人大会上公开讲:“进企业检查要经主管工业的县委副书记、纪检书记批,并且进企业后只能查申请的一个案子,查完以后能不能罚还得由纪检会决定。”针对不宽松的工作环境,如何既减少进企业的次数,又能切实帮助企业提高产品质量,实现企业和××部门利益双赢;既拓宽工作领域树立良好形象,又赢得政府的支持和企业的理解,淮阳县局党组班子经过反复酝酿,报请市局同意并给予大力支持后,出台了《关于对重点企业实行捆绑式管理的决定》。在全县范围内选择与人民群众生活、生命财产密切相关的酒厂、面粉厂、各类食品厂、加油站等企业,作为质量监督综合管理对象。
     二、淮阳县局实行质量监督综合管理模式具体做法
     淮阳县局实行质量监督综合管理模式主要分为两种:一是指定部门管企业;二是指定“特派员”管企业。没有被指定管理的其他任何部门和个人,不持有局长或分管副局长签批交办的“服务运行卡”不准随意进入企业(检测中心检验检定和特种设备的管理除外)。其做法主要是“四定”:一是定岗位。淮阳县局根据实行质量监督综合管理的需要,从稽查队、检测中心和县局机关抽调有关人员成立2个综合室,同××股、计量股一起共同负担全县企业质量监督综合管理工作。二是定职责。根据中型以下企业的特点和各股室队的职能,指定业务联系最为密切某个部门全面负责某个企业的综合管理工作。如,××股负责全县所有面粉、饼干加式企业;标准计量股负责全县所有的加油站等。三是定人员。根据中型企业质量较为稳定,检验检测设施较为完善的特点和企业的需要,淮阳县局逐一选派“特派员”进驻指定企业,负责企业全面质量监督管理。四是定机制。其一,实行××业务“服务运行卡”。此卡由局里统一印制,由负责质量监督综合管理的单位或特派员根据工作中遇到的其它业务及企业的实际情况,及时申请有关部门协助办理,并报局办公室备案。其它股室接到经局长或分管局长签字后的“服务运行卡”,必须无条件办理。其二,实行业务收入统一管理,统一核算,统一分配,较好地避免了部门之间抢饭吃的现象,最大限度地减少进企业检查的频次。其三,实行服务质量责任制。分管局长对所分管的部门服务质量负总责,实行质量监督综合管理的部门领导对本单位的服务质量负全责。其四,实行行风廉政建设责任追究和目标考核。淮阳县局规定每半年对承担质量监督综合管理单位的绩效和廉政情况进行一次考核;对“特派员”除考核绩效外,每3个月还要对出勤情况、工作情况、遵守行风情况、协调能力、企业满意度等进行一次考核。此考核与年度单位评先评优、晋级、晋职挂钩。
     三、淮阳县局实行质量监督综合管理模式显现的初步成效
     一是政府限制由严格到支持的转变。淮阳县委、政府,通过企业的积极反映和亲眼目睹到的淮阳县局转变工作作风,更新服务理念,切实帮助企业提高产品质量,努力服务地方经济发展实实在在的行动,感到淮阳县质量技术监督局在变。县委书记大会小会讲:“什么叫立党为公,执政为民,什么叫在服务经济发展中体现共产党员先进性,县质量技术监督局就是一个很好的榜样,我们其它职能部门都应该好好地向他们学习。”主管副县长刘振亚听了该局实行质量监督综合管理模式后,说:“这种管理模式是一种创新,既符合县委县政府的工作思路,又符合企业的实际情况,我支持你们大胆地干。”最近,县委派人员到该局进行了专题调研,并给予了高度评价:“××局对企业实行质量监督综合管理,非常符合当前的形势和我县的县情,是真心实意为企业服务的,这样的部门企业欢迎,社会需要,政府支持。”今年以来,淮阳县为搞招商引资,项目建设,对执法部门进企业制定了很多条条框框,由于淮阳县局实行了质量监督综合管理,该局的工作没有受到任何影响和限制,反而,很多企业倒是邀请他们到企业帮助、指导工作。××工作的外部环境正逐步宽松,淮阳县委、政府破例放宽了对该县质量技术监督部门的限制,允许该局在特种设备、食品监管、执法打假、查处无证企业等方面可以办理长期有效的进入企业许可证。
     二是进入企业由反感到欢迎的转变。多头执法,重复检查,或多或少地影响了企业的正常生产,增加了企业负担。对此,企业怨言不少。企业负责人大多是躲着藏着不给你面见,就是见了面也是爱搭不理的,有的还当着你的面说一大堆难听话。淮阳县政协委员、电力纯净水厂厂长陈书亮说:“实行质量监督综合管理,我们接受,因为它规范了自己也规范了

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