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农业税取消后对县村级组织运行情况的调查

时间:2007/11/3栏目:调查报告

   
   一、村级组织的运行情况
   农业税全免后,*县按照“三个代表”要求,用创新的精神探索新方法,开辟新途径,积极推进村级组织建设的健康发展,进一步激发了村级组织的工作热情,提高村级组织服务“三农”的能力,增强了村级集体经济实力,全县69个村(居)两委呈现出有序正常运行的良好态势。
   1、村级班子工作热情得到进一步激发。采取“海选”方式圆满完成了第五届村(居)民委员会(简称村委会)选举,选举产生新一届村委主任69人、副主任97人、委员100人,参选率达92.4%,成功率达100%。积极探索农村(居)支部(简称村支部)班子建设的新路子,采取“公推直选”方式完成了党支部换届选举,一批德才兼备的优秀人才被选进了村支部班子。村支两委班子平均年龄比上届下降2.5岁,大中专文化程度的比例比上届上升2个百分点。妇女、少数民族干部分别比上届分别升高6个百分点和3个百分点;为解决村干部实际困难和后顾之忧,县财政在上届的基础上对村支“两委”脱产干部中正、副职每月增加100余元,部份还村根据情况给予村支“两委”脱产干部每人每月50元以内的补贴。建立职脱产农村干部社会养老保险,由财政补助50%的保险费,使农村干部每月间接增加收入近100元。推行农村干部医疗保险制度,对农村干部基本医疗费用报销80—85%住院费,大病医疗费用报销92%;积极创新干部管理方式,推行了首问责任制、设置了干部工作“暴光台”和干部下乡去向牌、配戴微型上岗证、村干部管理等制度。
   2、服务“三农”的能力得到进一步提高。紧紧围绕发展农村经济和增加农民收入这一中心,把为群众服务作干部作风转变的切入点,在全县各村广泛开展“税费改革后,干部如何更好地适应新形势做好工作”的大讨论活动,广大村干部的服务意识切实转变,实现了即由经验型干部向知识型干部转变,由守旧型干部向创新型干部转变,由行政命令型干部向为农服务型干部转变,村组织服务“三农”的能力不断提高。如敖溪镇的指挥村成立“便民服务站”,为农民提供产前、产中和产后服务。**镇光明村则以“支部+协会”模式发展畜牧业,以“公司+农户+村委”的模式发展订单优质稻。**村12名干部集资60000元,盘活闲置资产收入40000元,共注入资金100000元,成立了诚信便民服务中心,负责收购农副产品,销售农用物资,2004年收入近10000元。**村干部筹集资金20000余元,经营农用物资,切实改进服务手段,2005年以来已获利7000余元。
   3、村级集体经济实力得到进一步增强。近年来,特别农业税全免以来,**县把发展村级集体经济当作加强基层组织建设的一件大事来抓,积极探索集体经济的组织形式和经营模式,较好地促进了集体经济的发展。2004年底,全县各村共创办各种经济实体近100个,已建立优质稻基地10万亩,苦丁茶基地3.7万亩,中药材基地1.2万亩,无公害蔬菜基地1万亩,夏秋反季节蔬菜生产示范基地2250亩,红金桔基地8618亩。建三元杂交猪品改点186个,牛、羊品改点15个,有养殖大户9106户,发展小区养殖43个。据统计:全县基本消除集体经济“空壳”村,年收入在2万元以上的村44个,占63.8%,最多的村达100余万元。
   二、村级组织在运行中存在的问题
   1、村级组织集体经济壮大难。村级集体经济虽然有一定发展,但由于受资金、信息、人才、政策等因素的制约,村级集体经济发展面临着很多新的困难。基层群众发展集体经济的意识逐渐淡薄,发展集体经济观念弱化,舆论氛围不浓;对发展集体经济信心不足,部份干部思想上有顾虑,怕搞砸了受埋怨。部分群众思想上有阻力,怕搞毁了受连累,背上新的债务;村集体经济的发展起步难,经济相对落后的村只能靠贷款创办集体项目,发展集体经济的难度加大,与先进村的差距越拉越大。极个别村债务沉重,给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。
   2、公益事业建设一事一议难。农业税取消后,村级组织要兴办水利、道路、桥梁、学校等公益事业,主要是通过“一事一议”来实施。然而刚刚松了绑、减了负的农民群众对于要他们集资的行为十分反感,因思想上转不过弯而抵触情绪大。加之议事程序不规范、资金使用不尽合理、办事重点定不准以及约束机制不规范等原因,导致“一事一议”在农村实施起来阻力较大,难以成事。
   3、农村纠纷日益增多调解难。随着改革开放的不断深入和经济结构的调整,经济和社会生活中的各种矛盾纠纷出现许多新情况和新问题,涉及到一些群众自身利益的纠纷比较突出,特别是农村民间纠纷问题日渐增多,出现了许多新的问题、新的纠纷。一是由婚姻关系引发的纠纷逐年增多,给农村老人的赡养和孩子的抚养问题带来许多不利因素,甚至引发家庭暴力、虐待妇女儿童老人犯罪等。二是修建县乡公路和移民搬迁等涉及到农村土地征用补偿和拆迁引发的纠纷问题更为复杂;三是农业税取消前,各村在修建公路、沟渠等基础设施时,对被占地农户的补偿大多采取以调整农业税的办法,农业税取消后,这些农户就失去了补偿的来源,从而造成纠纷。
   4、农村协会组织作用发挥难。*县农村专业技术协会的发展取得了一定的成绩,农民群众也得到了一定的实惠,但作用的

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