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[编办]事业单位资不抵债的成因及对策

时间:2007/11/3栏目:调研报告

事业单位资不抵债的成因及治理对策

 

**县现有具备法人资格的事业单位325个,其中教育事业单位151个,卫生事业单位22个,农林牧水事业单位33个,城市公用事业单位11个,社会福利事业单位5个,其他各类事业单位93个。属全额拨款的284个,差额拨款18个,自收自支15个。财政全额拨款的单位大都能正常运转,部分差额拨款、自收自支的单位因种种原因资不抵债,笔者就其成因及对策略作浅论。

一、事业单位资不抵债的成因

(一)不适应市场经济体制。一些国家有一定财政支持,有自主创收权的服务性事业单位,如农技站,在计划经济体制下,种籽、化肥的销售属垄断行业,曾红火一时。进入市场经济后,国家放开了市场,竞争的人多了,没有了垄断的优势且在经营管理上没有创新,经济效益逐年下滑,又要承担工资等开支,只好靠举债度日,从而酿成资不抵债的局面。

(二)管理上的问题。一是管理人员的素质参差不齐。在社会主义市场经济大潮中,管理水平对其所在单位有着极其重要的作用。随着经济的发展,改革的深入,各种新情况、新问题不断涌现,这需要单位管理人员具备驾驭市场经济、驾驭复杂局面的能力,针对各种问题及时拿出相应的办法和措施。如单位管理人员不懂管理,在市场经济条件下不能创造良好的经济效益,其结果必将造单位资不抵债。二是管理层次腐败。随着人民生活水平的提高,生活观念的变化,少数单位管理人员滋生腐败思想,置党纪国法于不顾,挪用公款,恣意挥霍,造成单位资产不断流失,亏损严重,资不抵债。

二、事业单位资不抵债的治理对策

    部分事业单位资不抵债,有其主观和客观原因。为此,必须采取对策,对症下药。

(一)加大改革力度,建立科学管理体制。邓小平同志曾讲过:“改革是发展生产力的必由之路”,没有改革就没有效率,没有改革,就没有出路。我国的事业单位体制历经几十年,总体是好的,但仍然存在一些弊端,权力划分不清,监督管理不严,有的事业单位己不适应社会主义市场经济体制。为此,必须进一步加大改革力度,以提高事业单位交通为出发点,以转换事业单位工作运行机制为切入点,以逐步与市场接轨为落脚点,紧扣部门与行业管理的特点,使各事业单位设立更加合理,服务更加有力。

(二)开展事业单位法人登记,使其迅速进入市场。事业单位法人证书是事业单位进入市场开展活动的唯一合法身份证明,为此登记管理机关应做好事业单位的登记管理工作,为事业单位创造条件进行登记,使事业单位有了进入市场的“身份证”、“通行证”,积极参予市场竞争,扭转资不抵债的局面。

(三)加强事业单位的财务管理

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