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新阶段农村扶贫的发展态势与对策

时间:2007/11/3栏目:调研报告


秭归县是新阶段国家扶贫开发工作重点县。两年来,全县上下认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》,扎实实施参与式扶贫开发规划项目,农村贫困面貌大为改观,劳动者素质显著提高。但是,我县贫困面广,贫困程度深。
     一、主要成效
    (一)消除绝对贫困人口,提高农民收入水平。两年来,解决了1.27万人贫困人口的温饱问题 ;贫困人口由2001年底7.07万人(新阶段未稳定解决温饱的人口标准)下降至5.8万人,全县农民人均纯收入由2000年的1597元增长到2002年的1700余元。625元以下绝对贫困人口大幅度下降。
   (二)加强基础设施建设,改善农民的生产条件。新建水池260口,水窖2200口,维修堰塘16口,新增蓄水量13.8万多方;新修维修水渠6条、3.85公里;整治河堤12处、5000米;改善灌溉面积2.6万亩;新修乡村公路42条、158公里,扩修维修乡村公路150公里;架设桥梁16座、386延米,建设当家田1.2亩,其中坡改梯6700亩。
   (三)狠抓农业产业化建设,着力兴办“龙头”企业。新建多经基地6.93万亩,其中:柑桔4.2万亩,茶叶0.3万亩,板栗1.2万亩,银杏1.2万亩,优质苗圃基地256 亩。扶建了惠农养殖、县烟草公司、三峡洛滋服饰有限公司、三峡森达鞋业有限公司等企业。
   (四)实施环境改善工程,提高人民生活质量。全县共搬迁1321户、4374人,涉及到8个乡(镇)的21个自然村、312户、1053人实现了整体搬迁;全县共改造茅草屋1554户、3837间;实施“五改三建”工程1709户。
    (五)加速科教文卫发展,促进社会事业进步。扶建学校8所、2200平方米;扶建县医疗中心,12个卫生院(所),建房5860平方米,购置医疗设备39台套;新建了20个村级广播室,30个地面卫星接收站和10座有线电视站;扶建了县电信公司,扩大了有线、无线电话的覆盖面。
    二、主要作法
      (一)突出科学定位,狠抓扶贫开发规划的完善。为做好新阶段扶贫开发工作,突出新阶段扶贫开发工作的扶持重点:一是组织专班对全县乡村按照“四大项”、“十六个子项”指标进行认真调查,在综合分析的基础上,经县委、县政府决策,确定了水田坝等6个扶贫开发工作重点乡镇;泄滩等3个重点老区乡镇以及60个扶贫开发工作重点村;二是按照山、水、林、田、路、电、气、房合理布局,综合配套的要求,对全县12个乡镇和新阶段确定的 60个扶贫开发工作重点村编制了详实的扶贫开发规划。组织相关部门对乡镇、村扶贫开发规划进行了评审,形成了《秭归县扶贫开发规划(2001—2005年)》。三是对重点贫困乡镇和贫困村的扶贫开发规划进行整合,目前已修订完善扶贫开发规划74本,县级规划、贫困村规划(汇总)、12个乡镇规划,60个扶贫开发重点村规划;优选项目610个,建成了《秭归县扶贫扶苏项目库》。
   (二)突出产业结构调整,狠抓多经林园建设。我县立足峡江特色,壮大支撑县域经济的支柱产业,狠抓产业基地建设。新发展优质柑桔种繁苗圃园256亩,年产优质种苗50万株,常年可为社会提供优质脱毒柑桔苗木200万株(枝),满足了全县结构调整对优质苗木的需求,丰富了柑桔场的品种资源,增加了柑桔产业的科技含量。两年来,全县新建改造优质脐橙基地1.2万亩,夏橙基地0.15万亩,使全县柑桔总面积达到了12.3万亩,成为了低山河谷地带农民稳定增加收入来源的支柱产业,同时为高寒偏远地带农户搬迁扶贫提供了生产资料,能使2.7万人摆脱贫困走上致富之路。发展蔬菜基地3万亩,使全县蔬菜总面积达到10.39万亩;新建魔芋基地2.05万亩;黄姜基地1.24万亩,鄂马铃薯3号3万亩;
“中华圣桃”示范园700亩。同时充分利用库区蓄水,大力发展库区养殖,已建网箱1200个。还扶建了惠农养殖,沙镇溪385种猪繁育等项目。通过努力,我县目前的粮经比例已由2000年的7:3发展到现在的5:5,产业结构日趋合理。 同时,我县狠抓龙头企业的发展,运用信贷扶贫资金750万元扶建了森达集团三峡鞋业有限公司,已形成年产皮鞋70万双的生产能力,安置劳动就业人员1200人,实现利税300万元。扶建了洛兹集团三峡服饰有限公司,安置劳动就业人员150人,其中残疾人80人,实现工业总产值(现值)4122.3万元,年实现利税670.6万元。
    (三)突出重点工程,狠抓基础设施建设。今年计划修建公路10条、40公里,架设桥梁2座。我县围绕产业的发展,狠抓项目区基础设施配套建设。截至目前,新修扩修乡村公路35条,158公里,其中新修公路96公里,扩修公路62公里,覆盖35个村、1.45万户、5.93万人。天升、龙仙、大范、九条岭、孔楚、白扬、林家等村级公路的修建基本解决了当地农户千百年来肩挑背驮的疾苦;新改造观太公路22公里,覆盖6村、2800户、9520人;新建桥梁2座(升坪大桥、九里中桥)286延米。今年公路建设超额完成任务,一是省市下达我县年度计划任务全部实施;二是集中扶持重点贫困村公路建设已部分启动;三是县级乡道公路建设任务预期完成。同时,新建水池(窖)800口;对郭家坝镇柑桔示范园水利设施进行了配套;解决了水田坝乡初级中学2500名师生的饮

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