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发展壮大农村集体经济增加农村集体积累的对策与建议

时间:2007/11/3栏目:调研报告


按照区委的要求,我们张山子调研组一行4人从7月16日至21日对张山子镇农村基层组织建设状况进行了认真的调研,并侧重就新形势下如何发展壮大农村集体经济,增加村级集体积累问题与镇、村干部及部分党员、群众进行座谈,形成了共识。
一、基本情况
张山子镇总面积89平方公里,其中耕地面积69939亩,总人口46000多人,辖65个行政村、89个党支部、6个党总支、1624名党员,其中农村党员1276名。在所辖的65个行政村中,一类村28个,二类村30个,后进村5个。2000年农民人均纯收入2500元。近年来,该镇党委在加强农村基层组织建设的同时,不断探索发展壮大村级集体经济的有效途径,村级集体经济出现了稳步发展的趋势。据统计,全镇65个行政村,集体资产总值485万元,现有村级工副业项目19个。其中集体积累20万元以上的村有2个,占行政村总数的3%;10 -20万元的村7个,占行政村总数的11%;5万-10万元的村8个,占行政村总数的12.3%;5万元以下的村33个,占行政村总数的50%;经济空壳村、负债村15个,占行政村总数的23%。
二、张山子镇在发展村级集体经济方面的主要做法
1、落实责任,严格奖惩,增强发展村级集体经济的自觉性。为提高村干部工作质量,增强村级发展集体经济的自觉性,该镇建立了党支部岗位目标责任制,把党建和经济工作任务下到支部,责任落实到支部书记,年终按考核实绩进行奖惩。即按照综合得分高低“发票子”,按照表现“亮牌子”,按照能力“坐位子”。乡镇规模调整后对村干部的报酬又作了调整,实行效益工资制,把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩,调动了村级班子和村干部的积极性,增强了发展农村集体经济的主动性和自觉性。今年以来,全镇新上工副业项目4个,增加集体积累15万元。
2、突出抓了村级财务的管理,防止集体资产流失。该镇将村级财务全部收归镇经管站,统一管理,实行“双代管”,村村聘请了人大代表或退休老干部为监督员。对农村招待费、电话费等非生产性开支实行限额控制,并制订下发了文件,每年可节省开支20多万元,减少了集体资产浪费,增加了农村积累。同时针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题,镇里成立了清欠小组,对帐务逐村进行了清查,使债务问题得到了有效的化解。如西伊家村因87亩土地承包金问题,干群关系一直紧张,干部工作难开展,该村也因此成为张山子镇的后进村。工作组进入该村后,通过对帐目进行认真地清理、公开,给群众一个明白,还干部一个清白,为村集体经济发展减了负,松了绑。
3、更新村干部思想观念,解决发展集体经济信心不足的问题。为增强村干部发展集体经济、带领群众致富的信心和决心,该镇组织村干部对市场经济知识进行了系统的学习,使大家解放了思想,增强了竞争意识、超前意识和开放意识。通过走出去参观学习,请进来传经送宝,分期分批组织党员干部到区党校参加培训,到级索、寿光等地学习,进一步开阔了村干部视野。官牧村支部书记许太平通过到外地学习后,结合本村实际,在鼓励农户上煤窑加工和运输项目的同时,主动和外地联系,村集体办汽车修理厂一处、大酒店一处,年集体收入20多万元。今年村里准备投资7万元为群众修路、安装自来水,受到群众的拥护。这充分反映出发展壮大村级集体经济,是密切党群关系,增强党组织凝聚力的物质载体。
4、对后进班子教法扶志,理清发展路子。一些调整后的班子,虽然有干好工作的良好愿望,但由于家底子薄,对发展集体经济往往缺乏信心,对这样的支部,镇党委每村指定一名党委、政府班子成员,帮扶村里的工作,对他们多指导,多关心。针对后进村班子调整后致富无门路,发展无思路的实际情况,镇里帮助他们重新制定发展目标,结合各村实际,按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则,因地制宜,各打各的优势仗,各唱各的拿手戏,寻求自己适宜发展集体经济的路子。张西村地处镇驻地,有着发展商业得天独厚的优势,镇党委、政府因势利导,帮助该村制定优惠政策,积极鼓励群众大力发展个体工商业,全村共238户,其中80%的户都是个体工商户,群众增加了收入,村集体通过管理、服务、房屋出租等也得到了相应的经济收入。
5、突出重点,狠抓村班子整顿,解决致富无人问题。后进村之所以后进,主要是班子不强,支部书记不行。为此,该镇把转化后进班子,配强配好支部书记作为整顿班子、发展村级集体经济的重点,根据不同情况,采取不同措施,收到较好效果。该镇杨东村原来是一个比较后进的村,该村支部书记抱着“不骑马,不骑牛,骑着毛驴占中游”的工作态度,应付各项工作。镇通过组织观看《孔繁森》、《王廷江》先进典型电教和开展“在职干什么?离职留什么?”的大讨论,使其认识到,无功就是过,要干就应扑下身子干好,要给群众留点想头,不能给自己落个骂名。他和党支部一班人认真研究,投资20万元建成了一个小型纸箱厂,年纯收入达3万元,使村集体经济得到了发展,村集体资产得到了积累。今年村投入2万元硬化了村内道路,开挖了大口井,受到了群众的欢迎。
三、当前发展壮大村级集体经济存在的问题
从调查情况看,我区村级集体经济呈现继续发展壮大的趋势,村级集体经济的产业结构出现了多样化,经营管理形式也多种多样,集体资金积累逐步增加,但存在的问题不容忽视。一是集体积累来源渠道单一,相当一部分村集体积累底子薄,集体几乎全部收
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