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海州区公推直选基层党委书记的调查

时间:2007/11/3栏目:调查报告

近年来,海州区不断深化干部人事制度改革,积极探索建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制,今年11月,采取公推直选的方式,成功选出了新坝镇党委书记和朐阳街道党委书记,开创了全市公推直选基层党委书记的先河。
  一、基本作法
  1、加强领导,精心组织周密部署。公推直选是加强农村基层组织建设、深化干部人事制度改革的重要举措和大胆尝试。10月,区委决定在新坝镇和朐阳街道开展党委书记公推直选试点工作,为确保试点取得实效,专门召开常委会,研究确定公推直选的基本原则、范围、条件、程序和方法,强调在整个公推直选中,要坚持党管干部原则,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定,在候选人的推荐和选举办法上进行有益的探索,研究制定了《海州区公推直选领导干部工作实施意见》。区委成立了由区委书记徐以广同志任组长、区长滕文同志和组织部长史道友同志为副组长的公推直选领导小组,领导小组办公室设在区委组织部。市委组织部领导和有关处室对公推直选方案进行多次审核,使方案不断完善,易于操作。
  2、广泛宣传,动员党员干部积极参与。 领导小组积极利用公示栏、标语以及下发通知等多种方式进行宣传发动,使广大党员、干部和群众充分了解公推直选工作。同时,区委还召开专门会议,进行动员,要求符合条件的党员干部积极参与,主动配合,共同做好该项工作。通过广泛宣传,全区公推直选报名推荐人数共有42名,其中个人自荐31名,他人推荐11名。
  3、定向定额民主推荐,确保挑出优秀人选。区委委员、候补委员,纪委常委,四套班子成员,县处级离退休老干部,全区各部门负责人依据报名推荐人员名单进行定向定额民主推荐,区委组织部汇总民主推荐结果,取前6名作为每个职位初步人选。
  4、实地调研,保证参选者公平竞争。为保证整个工作的公正性,使参与者在同一起跑线上公平竞争,领导小组统一组织12位初步人选分别在各自的竞职单位进行为期3天的实地调研,安排他们与竞职单位广大党员、干部见面,并通过统一组织和自由调研相结合的方式,组织他们对竞职单位产业结构调整、城镇建设、旅游开发、招商引资等方面工作进行了调研,走访了有代表性的村社、企业、景点等。初步人选通过听介绍、与当地人员交谈、实地考察等形式了解了竞职单位基本情况和经济社会发展状况,为他们提出符合实际和具有针对性的施政纲领创造了条件。
  5、演讲答辩,产生考察对象。11月12日,召开区四套班子成员,区委委员、候补委员,区纪委委员,竞职单位班子成员、机关全体工作人员、下属事业单位主要负责人、村(居)两委主要负责人和全体党员代表参加的民主测评大会,由初步人选分别发表竞职演讲,并当场回答参会人员提出的有关问题,参会人员对每位初步人选进行打分,每个职位测评得分前3名者拟作为考察对象。
  6、全委会票决,确定候选人。区委派出考察组进行考察,并把考察结果向区委常委会汇报,由常委会确定3名候选人,然后由区委全委会进行票决,每个职位确定2名候选人,并公示7天。
  7、直接选举,投票产生党委书记。11月23日,召开了试点单位直选基层党委书记大会。新坝镇应参会党代表是68名,实到会68人,到会率为100%,朐阳街道应参会党代表44人,实到会43人,到会率95.5%。主持人介绍通过选举办法和注意事项后,参会党员当场无记名投票,当场计票。最终董淑斌同志以43张赞成票当选为新坝镇党委书记,江希路同志以36张赞成票当选为朐阳街道党委书记。
  二、主要特点
  1、始终坚持党管干部原则。这是海州区在公推直选基层党委书记中贯穿全过程的首要原则。一是方案由区委决策,公推直选的条件、程序和组织领导,均由区委组织部提出并经区委常委会研究决定后才实施。二是宣传发动、报名审查、实地调研、民主推荐测评、考察、直接选举、批复选举结果等工作都由区委组织部具体实施。三是民主测评产生的候选人,组织考察后由区委全委会票决确定,选举产生的的党委书记由区委进行批复。
  2、始终坚持依规办事原则。在公推直选工作中,区委坚持把发扬民主与党的领导统一起来,既充分调动群众的积极性和参与热情,又严格按照党内法规有序进行。在报名的条件上,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定;演讲答辩,民主测评后,对候选人进行了全面考察,按程序由区委全委会票决确定正式候选人;选举中,党代表到会人数和不计入应到会人数严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中组部有关规定执行;选举结束后,区委及时批复选举结果。整个过程都严格执行党内法规规定,不擅自突破。
  3、始终坚持公开、公平、公正原则。海州区委把公推直选的各个环节都置于群众监督之下,将4位候选人在全区公示,接受群众监督,并对他们提出了纪律要求,严禁拉选票、搞贿选等行为。区纪委对公推直选各个阶段进行了全程监督。为保证公平公正,使竞职单位的干部和其余干部处在一条“起跑线”上,组织12位竞职者到竞职单位进行了实地调研。在民主测评大会参会人员范围的确定上,明确规定区四套班子成员,区委委员、候补委员,区纪委委员,有权参加测评,避免了完全由竞职单位党员干部测评可能会出现不公正的情况。在党代表差额直选大会中,当场计票,当场公布结果。
  三、成效及启示
  1、为深化干部人事制度改革找到了新途径。开展公推直选基层党委书记,改变了以前届中调整基层党委书记由上级党组织直接任命的方式,将选人用人的权力直接交给了基层的党员干部,真正落实了群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。通过公推直选

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