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--对xxx县财政运行状况的调查分析及建议

时间:2007/11/3栏目:调查报告

完善财政体制   促进县乡财政平稳运行
                       --对xxx县财政运行状况的调查分析及建议
●jiangxunzang   

    1994年实行分税制改革后,xxx县按照上级的要求,调整了县乡财政管理体制, 对乡镇实行“划分税种,核定收支; 超收分成, 短收分担;收大于支,定额上解;支大于收,定额补贴;自求平衡,一定三年”的乡镇财政管理体制,总体上看,体制运行基本平稳,财政运行质量有所提高,但县乡财政收支矛盾仍然突出,严重影响正常工作的运转和县域经济的发展。
    一、当前县乡财政运行中存在的主要问题
   (一)财权与事权不统一问题比较突出。政府职能和支出责任划分横向上“缺位”与“越位”并存,纵向上事权划分不清晰,财权与事权不对称。无论是1994年的分税制改革,还是2002年实施的所得税分享改革,重点都是划分财权,而对事权和支出范围未作相应界定和调整,县乡政府理财自主权不强。一些具有收入职能的部门垂直管理后,地方政府支持经济发展和管理经济活动的手段越来越少,县乡政府财力来源渠道趋于狭窄。同时,省、市对县、乡体制确定以后,存在“上级出政策、下级掏口袋”的问题,上级出台减少地方收入的政策较多,县乡政府难以结合本地实际,统筹安排地方财力,加大了地方预算安排的难度。
    (二)财政收入结构不合理,可用财力增长缓慢。分税制后的税制结构是以流转税为主体的结构,从地方税体系来看,财税收入是大税种的小部分,小税种的大部分,税源零散,征收难度大、成本高,增收弹性小,难以成为地方财政收入的主要来源。分税制改革以来,该县财政总收入实现了一定增长,2003年比1994年增加xxxx万元,增长xx%,但地方财政收入仅增加xxxx 万元,增长xx%, 其中农业四税就增加xxx万元。非税收入2003年比1994年增加xxx万元,增长xx %。 由此可见,地方可用财力增长速度缓慢和增长总量不大,地方财政收入明显低于财政总收入增长速度,且增长质量不高。
    (三)县乡财政供养人员有增无减,增加了县乡财政支出压力。200x年底,该县财政供养人员达到xxxxx人,比1994年增加 xxxx人,增长xx%,仅工资性支出就增加 xxxx万元,超过2003x年地方财政收入xxx万元。由于财政供养人员大量增加,工资支出比重增大,导致人均可支配地方财政收入减少,加重了财政负担。
    (四)经济基础薄弱,经济发展缓慢,财源匮乏。xx县是一个典型山区农业县,县乡经济以传统农业为主,财源单一。随着农村税费改革的进一步深化,农业税税率逐年降低、取消除烟叶外的农业特产税,来自农业的税收大幅下降,而二、三产业发展缓慢,没有形成支柱财源。国有企业亏损、破产大量增加,为县财政提供的收入大量萎缩,现该县仅仅剩下三家具有垄断性质的xx企业有盈利,而乡镇企业不发达,对县乡财政贡献不大,处在“粮食大县,工业弱县,财政穷县”的状况。
    (五)体制不完善,削弱了县乡财政实力。实行分税制后,财政收入增益的相当一部分被上级财政拿去,好收的、大额的税种被上级财政上划或共享,留给县乡的是一些零星税种,征管难度大,结算复杂,县乡地方财政收入增长困难。该县地方财政收入占财政总收入的比重由1994年的xx%下降到2003年的xx%,地方财政收入占财政支出的比重由1994年的61.08%下降到 2003年的32.81%,呈“同向”下降。分税制后, 上划中央“两税”返还补助过低,该县完成上划中央“两税”从1994年的xxxx万元上升到2003年的xxxx万元,增加xxxx万元,但2003年上划中央“两税”只返还xxxx万元,仅比1994年增加xxx万元,占上划增加额的x%。2002 年实施所得税分享改革后,该县每年又减少可用财力xxx 万元左右。
    (六)刚性支出增长过快,超出承受能力。近年来上级出台 了一系列增支规定,如对科技、教育、农业、扶贫、卫生、计生 等方面的投入都确定了占财政支出的比重,一些工程项目、增加工资等均规定县乡财政配套一定资金比例,仅1999年和2001年中央出台增资政策,2003年该县县乡财政需配套资金近xxxx万元,给县乡财政支出带来了很大的压力。
    (七)县乡财政包袱沉重,加剧了财政困难。截止200x年底该县县乡政府债务总额达xxxx万元,其兄苯诱駒xxx万元, 主要是世行贷款项目借款xxxx万元,农金会及城信社清理举债再贷款xxxx万元,国债转贷资金xxx万元,农业综合开发有偿资金xxx万元。 每年县财政都要拿出一定数额资金用于归还债务,导致财政资金调度困难,县乡财政运转日趋艰难。
    二、解决县乡财政困难的建议
    (一)因地制宜发展县乡经济,促进经济增长,培植和壮大财源。从县乡实际出发,充分发挥自身优势,做到宜工则工、宜农则农,形成具有特色的经济发展之路。一是调整农村经济结构,增强农村经济发展后劲。对于农业大县,只有加快农村经济发展才能富民强县,才能

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