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xx省五河县基层民主政治建设的调查

时间:2007/11/3栏目:调查报告

    我国是一个农业人口占多数的国家。扩大农村基层民主,实行村民自治,是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造,是社会主义民主在当代中国最广泛的实践。在这场规模空前的民主实践中,以“屈台模式”为代表的xx省五河县基层民主政治建设颇具特色、富有成效,被国家民政部命名为“全国村民自治模范县”。江泽民同志1998年9月在五河县调研时曾给予高度评价:这就是具有中国特色的社会主义民主,并明确要求这样的好典型应该加以总结推广。     农村基层民主政治建设重在精心组织、加强引导,贵在规范化、具体化     近年来,xx省五河县针对农村不断出现的新情况、新问题,在已推行的村务公开、民主管理制度的基础上,按照“规范、实效、拓展、创新、满意”的原则,逐步深入推进基层民主政治建设,走出了一条由村民自治到村民减负、再到村民致富的路子。其主要做法是:     精心组织引导,保障群众选举权。民主选举是广大群众直接行使民主权利的集中体现,也最为广大群众所关注。邓小平同志曾指出:“不管党也好,政也好,根本的问题是选举。”近年来,五河县在全县村委会换届选举过程中,严格按照《村民委员会组织法》的要求,坚持公开、公平、公正原则,由村民按期进行直接选举,真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村委会。县、乡、村三级党组织高度重视、精心组织,广大农民参选率达90%以上。在抓好村委会换届选举的同时,针对全县村组干部对社会主义市场经济新形势不适应、带领群众致富能力不强等问题,按照德才兼备、优化结构、提高素质的原则,通过县直机关派一批、事业单位选一批、公开招考录用一批、现任村党支部书记考核保留一批的“四个一批”选人渠道,采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和干部选村、群众选干部、党员选举的“三推三选”办法,选举村党支部书记。     细化议事规则,保障群众决策权。村民代表会议是实行村务公开、民主管理工作的重要载体,是村中的小“人大”。它由村民会议选出的代表组成,具体负责村务决策、监督工作,行使村民会议的部分职权。为提高村民代表会议的质量,五河县先后出台了包括村民代表条件、产生方法、会议召开时间、组织程序、议事规则、议事范围、表决形式等内容在内的10多种规定,并注意把议事、定事、做事结合起来,做到议而决、决而果,办一件成一件。在决策时,严格执行少数服从多数的原则,并注意保护少数人的正当权益,确保村民代表会议决策的民主化、科学化和权威性。实行农村税费改革后,全县225个行政村的村委会在党支部的领导下,按照依法有序的原则和“一事一议”的规定,都做到了村村组织议、户户参与议,农民的事农民议、大家的事大家管,既提高了农民“议”的积极性,又防止了不“议”和乱“议”现象。     紧抓关键环节,保障群众管理权。要真正实现群众“自我管理、自我教育、自我服务”的目标,必须在民主管理的形式和内容两方面积极进行探索和创新。为此,五河县主要抓好村级民主管财、民主管事、民主管人这三个关键环节。民主管财,重点是建立村会计委派制,村级只设代办员,实行村账乡管、乡做村用。村级的每笔开支都由村民主理财小组审核把关,村委会主任根据民主理财小组的审核意见签批,每月2日乡镇集中做账,村财务代办员将票据送委派会计处核报。民主管事,重点是对村级资产管理、事务管理实行“一事一策”和“一事一管”。民主管人,重点是组织村民制定切实可行的村规民约,规范和约束村干部、村民的行为。每年年终,组织党员、村民代表和部分群众对村两委及其成员的工作进行民主评议,对不胜任、不廉洁的村干部,按照组织程序予以调整。同时,对村民遵纪守法、执行政策等方面的情况也进行评议,并记入个人档案,作为入党、参军、组织劳务输出的参考依据。     拓展公开范围,保障群众监督权。在巩固村务公开的基础上,不失时机地拓展公开范围,相继推行了乡镇及县直机关政务公开、厂务公开等制度,初步形成了以村组公开为基础、县直机关政务公开为龙头、乡镇公开为纽带、基层站所公开为补充的县、乡、村、组四级公开网络。     在公开内容上,由侧重财务公开向工作动态和经济发展公开延伸。按照“抓公开,促工作,促发展”的基本思路,各单位公开栏设置了“工作动态”栏目,定期公开中心工作任务的完成和职责履行情况,对重点工作,还将责任人、工作标准、完成时限公开。特别要求县、乡机关将领导干部深入基层的时间和办实事、解决实际问题的情况公开,接受社会监督,有效地促进机关工作作风的转变。     在公开形式上,由常规性公开向群众点题公开延伸。全县所有公开栏都专门设立群众点题板块,每期公开的前10天,各单位通过广播、电视、公告、会议、访谈等多种形式发动群众对公开内容进行点题,根据群众的点题要求确定公开内容,变原来公开什么群众就看什么为群众想看什么就公开什么。特别是2002年以来,在全县实行了村级民主听证质询会制度,即村两委每半年或一年向自愿参会的年满18周岁以上的村民报告工作,接受村民质询并当场解答。     在公开环节上,由事后公开向事前、事中公开延伸。把公开的“关口”前移,在全县全面推行预公开制度,即在决定或办理与

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