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推行并联审批 打造数字工商

时间:2007/11/3栏目:调研报告

   当今世界,以信息技术为先导的科技革命迅猛发展,信息化已经成为全世界经济社会发展的大趋势,成为不可阻挡的时代潮流。从1999年开始,我国也顺应时代要求,对政府部门的电子政务建设提出了明确的要求,全面启动了政府上网工程。担负着工商行政管理职能的工商玄武分局,位于全国科技进步先进区之一的玄武区,为打造数字工商,为企业提供更便捷、更高效的服务,年初,我们依托政府网络,结合区域实际,采取一门受理、抄告相关、并联审批、限时反馈、先照后证、逐步推广、效能监察、定期回访的办法,全面构建以数字化技术为基础的网上并联审批体系。下面,笔者结合工作实践,就并联审批实行的具体情况,做一简要论述。     一、推行并联审批,提升工商形象     并联审批工作是我们工商行政管理系统信息化的主要内容,此项工作的开展大大提高了政府的办事效率和行政效能,降低了行政成本,有效推动了政府职能向服务社会公众、服务市场经济建设、促进经济发展的方向转变,也为我们工商行政管理的服务开辟了新的探索领域。目前,从工商职能角度来看,并联审批的应用,主要从三个方面对我们工商工作产生了积极影响:     1、方便了服务对象,提高了行政效率。     我国加入WTO后,迫切的问题就是改革政府职能,建立以为企业服务为中心、以效益为目的的政府管理模式。开展并联审批,打造数字工商就是工商部门转变政府职能、服务企业的有益尝试。从并联审批的形式来看,不受一厅式限制,通过计算机连接所有的前置审批部门,具有范围广、节奏快、效率高的特点,特别适合审批事项超过两项以上的餐饮、宾馆、娱乐等行业;从接受服务的对象来看,并联审批的应用,为企业和个人获取政府提供的各种服务提供了更加便利的条件;从实施的效果看,较好地解决了交叉审批的矛盾,使过去必须到多个部门去办理的事情,现在通过网络窗口,很轻松地得到办理,不受时间和空间的限制,使企业、个人在足不出户的情况下,就可以获得满意的服务,减少了企业因办理相关证明手续往返于部门之间而浪费时间和精力,为企业赢得了发展的时间和机遇。     2、实现了政务公开,遏止了行政腐败行为。     与传统的办公手段相比,推行并联审批,实现了政务流程自动化、政务信息电子化、文档管理规范化,精减了一些不必要的审批权、办证权、检查权,减少了机构、压缩了层次、合并了环节、简化了手续,进一步提高了工商部门的工作效率和管理水平,在真正意义上实现了政务公开。同时,由于并联审批制度是建立在完整的监督保障机制之上的,监察部门可以通过网络督查督办,随时监督工商等审批部门的审批情况和反馈时限,变事后监督为事中监督,变结果监督为全程监督。从而有效克服了官僚主义等消极弊端,杜绝一些人为障碍和办事推诿、不廉洁行为的发生,也从根本上减少了滋生贪污贿赂的土壤和机会。有利于增强工商部门的服务意识,有利于树立工商部门在群众中的威信,真正成为服务型工商。     3、提高了工商干部的综合素质,提升了工商形象。     推行并联审批,打造数字工商,对我们工商干部提出了更新、更高的要求。首先,观念要更新。过去是凭良心办事,封闭式管理,面对面交涉,暗箱操作,不仅效率低,而且行政费用高,工作强度大,矛盾点集中,容易引起权力寻租,产生腐败。利用网上政务公开的功能,推行并联审批,实行开放式管理,可以在有效机制的约束下,帮助公务人员实现观念的转变,高效、廉洁地为人民服务。否则,如果政务公开的观念、服务意识和效率意识跟不上,只能是流于形式。其次,知识要更新。过去注册人员只需要掌握一般的工商管理知识,就能照章办事,过大的自由裁量权,影响了监督的公正性和有效性。并联审批的推行,要求每一个工作人员不仅要掌握工商知识,还要有法律知识、科学知识和自动化办公技能。第三,管理办法要更新。通过开展网上并联审批,打造数字工商,实现网上政务公开,提高公务人员的综合素质,密切了党群、政群关系,提高了工作效率,降低了行政成本和管理对象的费用,从源头上防止和克服了行政腐败,真正树立了廉洁、高效、优政、勤政的工商行政管理新形象。     二、推行并联审批,重在运作到位     今年年初,工商玄武分局在市工商局和玄武区政府的支持下,组织精兵强将到推行网上前置并联审批最早的杭州工商局学习后,结合实际,制定出台了《玄武区试行企业注册网上前置并联审批方案》,并以区政务中心工商注册大厅为依托,以计算机网络为技术手段,以一门受理、抄告相关、并联审批、限时反馈、先照后证、逐步推广、效能监察、定期回访为主要程序,组合工商部门一门式办照与多部门并联审批为一体的审批模式。在技术上,通过计算机网络环境下对数据库在线操作,应用了B/S技术和流程自定义、多重安全身份认证等国际流行的计算机及网络技术,使得该项目达到了国际先进水平。今年以来,区委、区政府在软件开发及硬件投入上已经累计投入100多万元,全力

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