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浅析城区信访工作的特点、成因及对策

时间:2007/11/3栏目:调研报告

   近年来,城区群众的上访量呈逐年上升趋势。就我区而言,2000年以来城区上访总量平均上升率为121.6%。探讨和研究城区信访的特点和成因,找出问题的症结,妥善化解各种矛盾,有效解决各类问题,对城区的经济发展和社会稳定,具有十分重要的意义。     一、城区信访的主要特点     随着我市城市化进程的加快,城区的概念有了质的变化,城区信访亦出现新的变数。从信访主体和内容等方面看,城区信访有如下十个特性:(一)信访主体的多元性。上访人员按职业分,有工人、农民、个体户、在校学生、公务员;离退休人员、复退军人、下岗职工。按类型分,有无业人员、外来人员;残疾人、两劳释放人员、精神病人;国家机关工作人员、企事业单位职工,甚至港澳台等境外人员。(二)信访内容的复杂性。信访内容包罗万象、纷繁复杂,有申诉、求决、举报、咨询、批评建议等,甚至涉外信访。(三)信访方式的群体性。由于城市人口密度大,每项改革举措的出台,涉及人口较多,使得群众集体上访日益增多,已成为当前城区信访的主要方式之一。(四)信访行为的过激性。动辄聚众闹访,围堵党政机关、静坐示威、扬言自杀等过激行为时有发生。(五)信访处理的艰巨性。群众信访较多涉及现实问题,牵扯各方利益,触及面宽,处理难度大,不易解决。(六)信访问题的反复性。有的上访群众要求过高,难处理;有的国家工作人员工作不到位、处理不及时;有的老问题刚解决,新问题又出现;凡此种种导致重复访。(七)信访事件的突发性。城区人口多、成分复杂、易引发冲突,一些信访情况难以预测和应变,由此产生突发性信访事件。(八)信访时机的选择性。城区群众信访尤其是集访易选择在重大节日和重要政治、社会活动的前夕和期间,此时上访频率较高。(九)信访发生的敏感性。城区各种信息的快捷传播和广泛交流,易造成群众轻信轻误,诱发群众信访。(十)信访诱因的人为性。当前城区群众信访中的一些问题,同一些基层干部执行政策不力、工作作风不实、为政不廉的行为相关联。     二、城区信访的主要成因     (一)城市建设发展是引发城区群众信访的根本原因。     城市化的发展必然使城区区域扩大、人口增多,我区1995年面积仅9平方公里、人口不足15万,现今面积20平方公里、人口近25万,面积增加了1倍多、人口增加了67%。由此带来了诸如土地征用、动拆迁安置、农村集体资产分配等问题,以及人员结构的复杂化,导致“信访人口”的大幅度增加。     (二)思想观念陈旧是引发城区群众信访的思想原因。     相当一部分群众的思想观念还停留在过去的思维模式,有了事情、出了问题,不去想方设法处理事情、解决问题,而是错误认为“没工作、没饭吃、没钱花,都是政府的事”,完全依赖于政府给予照顾解决。     (三)个体经济利益是引发城区群众信访的主要原因。     有的下岗找工作;有的退休拿不到养老金;有的要求报销医药费;有的要求归还集资款;有的对不利于自身利益的现行政策不满;有的对城市建设和管理中触及到自己切身利益的有意见,等等。绝大多数的群众信访是和自身的经济利益相关联的。     (四)管理模式滞后是引发城区群众信访的重要原因。     我国市场经济体制的逐步确立,市、区属经济已转向区域化经济,产生许多无主管部门的企业单位、跨地区的企业集团、连锁联网企业等。“单位体制”开始松动,过去由单位承担的部分作用转向了社会,出现了“无口可归”或“多口难归”的现象。处理这类问题沿用过去的运作模式已行不通,新的运作模式又尚未成形,必然导致群众信访增多。     三、减少城区信访的对策     (一)实行党政一把手负责制,落实信访工作领导责任制是减少城区信访的基础 信访工作的一些老的做法和工作制度,是被实践证明行之有效的,需进一步继承和发扬。坚持实行一把手负责制,全面落实信访工作领导责任制,是城区信访工作的重要基础。各级党政一把手要负总责、亲自抓,站在讲政治、讲大局、讲稳定的战略高度,认真落实江总书记“三个代表”的重要思想,真正把信访工作放入本地区、本部门工作的总盘子,纳入目标管理考核体系,作为社会治安综合治理和干部考核的主要内容。分管信访工作的领导要积极处理重大信访问题,搞好组织协调,加强具体指导,主动解决难题,确保目标实现。要定期召开党委常委会,专题研究信访工作,及时部署,精心指导,定期检查。信访工作领导小组要定期排查本地区、本部门的不稳定因素,研究制定具体措施,分工负责,抓好落实。信访部门要加强督查、跟踪督办、连续反馈,直至问题妥善解决。对涉及部门较多、难度较大的信访问题,要召开联席会议,认真研究,协调落实;各部门应相互配合、通力合作、统一行动,最大限度地把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。     (二)依法信访是减少城区信访的出路     加强依法信访,使信访工作全面走向法治,是减少城区信访的根本出路。一是要加强和完善信访立法工作,形成比较完整的信访法律体系,

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