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健全联防联调机制 精心打造“平安高淳”

时间:2007/11/3栏目:调研报告

    我县与XX省一区两县(宣州区、当涂县、郎溪县)以及省内的XXX县、溧阳市毗邻,边界长208公里,涉及29个行政村、6万余人。特殊的地理位置,加上山林水面权属、风俗习惯、经济梯度差等客观因素,与周边毗邻交界地区历来是“两不管”地区,是矛盾的“多发地”,纠纷的“是非地”,甚至成了犯罪分子的“藏身地”。历史上曾出现由市防暴支队帮助控制局面的情况,严重影响了边界地区居民生产生活安全和经济社会发展。为此,县委、县政府把维护边界地区社会稳定放到全县社会政治与治安稳定的突出位置,作为促进区域经济社会共同发展的战略举措和维护边界地区稳定的根本保障,积极探索出一条边界地区联防联调、群防群治的成功之路。     一、边界地区联防联调基本情况     近年来,我县由县委政法委和县司法局牵头,主动与毗邻的五县市加强联系,友好协商,形成了维护边界地区稳定的共识,并组织各边界镇村共同建起了6个以“政府主导,群众自治”的边界联合调解委员会,分别是淳溪镇与当涂湖阳乡、高淳定埠镇与郎溪定埠镇、固城镇与宣城狸桥镇、漆桥镇与XXX和风乡、阳江镇与宣州水阳镇、桠溪镇与溧阳社渚上沛镇。今年,我县与XX郎溪县、当涂县缔结为友好县。边界联防调委会建立后,调解了大量的水利、林业界址纠纷、边界贸易纠纷、婚姻纠纷、非正常死亡纠纷等,尤其是在严打严治、打黑除恶、刑侦破案等方面协调联动,紧密配合,切实维护了边界地区社会治安稳定。据统计,2002年以来,各边界联合调解委员会共妥善调处各类边界民事纠纷292件,其中,婚姻家庭纠纷89件、生产经营纠纷51件、工商买卖纠纷38件.债权债务纠纷45件,避免纠纷激化38起,避免非正常死亡16起,制止群体性械斗22起,调解率和调处成功率均达到100%。近年来,我县与XX毗邻县市、溧阳市、XXX县之间,没有发生一起边界群体性矛盾纠纷,毗邻双方在维护社会治安,化解民间矛盾、兴修水利、建桥通路、加强经济合作等方面都建立起紧密的合作关系,促进了区域经济社会共同发展。     二、建立边界联防联调组织的作用和成效     边界地区联防联调组织的建立,不仅为毗邻双方镇村干部加强交流、联络感情,协调处理跨界矛盾纠纷构建起良好的平台,更为重要的是在及时稳妥处理群体性矛盾,中突方面发挥了独特的作用。     一是交流日趋频繁,干群感情深厚。由于历史原因,苏皖边界地区发生纠纷多,群体性械斗事件多,特别是上世纪六、七十年代,原薛城乡与湖阳乡为水利建设曾发生过武装械斗,造成多人死伤事件。联合调委会成立以来,加强了边界地区的沟通了解,加深了感情,使一些久拖不决的疑难纠纷得到有效化解。如岔冲水库是我县固城镇与宣州市狸桥镇抗旱防汛的“矛盾库”,每年防汛抗旱期间,为泄洪争水经常引发群体性械斗事件,边界联防联调组织为从根本上解决问题,在多次调查了解的基础上,双方达成了均衡泄洪和抗旱用水的协议,从而解决了四十多年来久拖不决的矛盾。     二是矛盾纠纷减少,社会长治久安。联防联调组织建立前,双方常常因为一点小矛盾而小题大作,稍大一点的边界纠纷就闹到省市,甚至状告到国务院。边界联防联调组织建立后,大量边界矛盾纠纷有了调处的组织和机制,地方党委、政府的压力减轻了,威望提高了。如,上世纪80年代,苏皖两个定埠镇民间“降福会”经常在春节期间擅自组织出“菩萨”活动,参加人数少则数千,多则上万,并带有浓厚的迷信色彩,几乎每次都要引发大规模的群体性械斗事件,影响极坏,百姓损失严重。1997年春节前,“降福会”暗地组织谋划在高淳、郎溪、溧阳三县市交界处再次“出菩萨”,苏皖两定埠联合调解组织及早发现苗头,双方共同排查重点人头,艰苦说服群众,果断采取措施,使该活动得到中止,受到了上级的充分肯定。从1997年起,该活动已在两镇基本消除。再如,2000年6月,我县固城镇九龙村一乡村医生在给狸桥镇祖家村一村民行医过程中,该村民不幸死亡而产生重大医疗纠纷,固狸联合调委会,当即召集双方司法所、公安派出所、卫生院及相关村等成员单位领导进行现场办公,及时商定调处方案和措施,及时妥善调处这一重大纠纷,从而避免了一起群体性跨界闹丧械斗事件的发生。     三是经济贸易繁荣,人民得到实惠。由于历史原因,毗邻地区干部群众互不往来,互不信任,人为造成人流流通不畅。联防联调组织成立后,边界治安稳定,人民安居乐业,贸易日趋繁荣。特别是苏皖定埠两镇边界贸易越做越红火,第三产业发展迅速,使南北两定埠发展为联成一体的具有一定规模的苏皖边界贸易集散地。我县固城镇九龙村通过大力发展食用菌生产(150万平方尺),极大带动了XX周边村劳务用工、秸杆资源利用,促进了农民增收,成为边界地区农民致富的主要途径,成为远近闻名的“蘑菇区”。总之,开展边界联防联调工作以来,我县边界地区从矛盾纠纷的“是非地”变成了和睦相处的“联心地”,两地群众从“冤家”变成了“亲家”。边界联合调解委员会被广大群众称为“法律道德的传播区,化解矛盾纠纷的110、社会治安的稳定器”。     三、边界联防联调工作的主要做法和经验     1、转变思想观念,促进区域经济合作共赢。高淳是江苏省及南京市的西南大门,历史上也是苏皖之间的交通口袋底,特殊的区位,在江苏与XX干部之间思想观念上形成了封闭“壁垒”,两地群众之间虽然鸡犬之声相闻,但在经济交流合作等方面却老死不相往来,观念上的“天堑”和经济上的梯度差使毗邻地区群众之间因山林,水面

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