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当前区域安全生产依法治理工作的难点及对策

时间:2007/11/3栏目:调研报告

    随着我国改革开放的进一步深入,社会经济不断向前发展,许多大小企业都在顺应这一大好形势开足马力,加大生产,努力使自身能在市场竞争中占有一席之地。而在经济快速增长的同时,也出现了企业生产安全事故的频繁发生,影响了经济的健康发展和社会稳定。就以我区目前安全生产现状来看,最近几年的事故发生率正在逐年攀升。如何抓好我区的安全生产工作,已摆在了我们每个人面前。     一、目前全区安全生产的基本现状     2004年全区范围内约有246家公众聚集场所,员工10人以上的单位有621家。其中300人以上的单位只有6家,仅占0.96 %,大多数均为中小型的私营、民营企业。目前区域内的在建项目有100个左右,出新的小区居民楼房有280幢,施工单位300多家,这些还不包括有相当数量不具备法人资格、职工大多没有经过相关培训、特殊岗位无证上岗的草台班子。另外,危险化学品生产企业有15家,在这些企业中,大部分设备陈旧,有些部件长期受化学试剂的腐蚀,其安全性能也在不断下降,由于设备长期得不到更新,随时都有发生危险的可能。03年5月发生在双闸化工厂的一起黄磷泄漏燃烧事故,就是因为反应釜长期被酸腐蚀后失效,引起酸水回流,最后导致了黄磷脱水燃烧的发生。     全区的道路交通安全形势也不容乐观。随着河西市政道路建设的发展,区域内一些主次干道正在施工和超负荷碾压,加上河西大规模的房屋拆迁和工程建设,使得主次干道上的车流量增多,尤其是重型工程车辆数量很多,一些市民的交通安全意识非常淡薄,这些无疑给道路交通增加了许多不安全因素。据南京市安全生产事故统计数字来看,03年全市安全生产事故死亡人数为610人,其中交通事故死亡人数为444人,占到了全市安全事故死亡总人数的72.78%。其中,建邺区范围内交通死亡事故就达24人。另外,全区目前还有大约60家小家具生产厂,这些厂很多是业主自发组织生产的,老板和工人的安全意识比较淡薄,生产车间零乱异常,什么都有,在车间和厂区抽烟、燃烧木屑的情况随处可见,老板和工人漠然视之,在检查中还发现,这些车间连起码的消防设备都没有,稍有不慎,就会引发火灾。由此可见,从目前全区安全生产的现状来看,小隐患比比皆是,大隐患也不鲜见,形势非常严峻,在当前做好安全生产工作是一项长期而又十分艰巨的任务。     二、区域内安全生产依法治理工作中存在的难点     1、一些领导对安全生产工作的重要性认识不到位。     有些领导认为安全生产工作抓得太严会影响经济增长,会破坏招商引资的环境,因而对于抓安全生产监管工作也多停留在形式上和口头上。有的认为自己逢会必讲安全,就是在重视安全工作,安全生产常挂在嘴上。有的领导将安全生产工作看作是烫手的山芋,在对于辖区内负责安全监管工作的同志任命带有任务性,是应付上级部门的要求而作为的,致使有些安全监管人员名义上是专职的,但实际上仍然是兼职的,大量的时间在干其他工作。安全监管工作总体上仍然停留在被动局面上。     2、安全生产监督管理体制不适应工作要求。     安监、质监、公安、消防等部门都依据相应的法律、法规分别负责某一方面的工作,降低了安全生产综合监管工作的统一性;而安监部门目前来说还是次级别的部门,却要承担以小权负大责、以有限职责负无限责任的实际。当前,由于安监局成立时间不太长,许多单位和个人都对安监局不是很了解,特别是广大劳动者和部分用人单位不知道政府有这个部门,一些单位是在安监局组织检查时才知道的,至今仍有相当一部分单位和个人不知道它的存在以及该部门的职责范围。由此带来的是一些单位或个人在发生生产事故后不知道向哪个部门报告才合适。通常情况下,在发生事故后,大多数人第一时间是向“110”报案,而等到安监局获知消息赶到现场时,事故现场以及相关的第一手资料早已不复存在了,这给安监局在事故的调查处理上带来了诸多不便;再者就是在执法检查时,很多单位和个人轻视安全监管工作,对于部门和街道的安全监察员检查时提出的安全隐患整改要求不以为然,对整改的期限是一拖再拖。相反,对于消防、质监等部门提出的整改要求却执行的很快。      3、安全生产责任的承担主体,传导及约束机制仍不健全。     各部门、街道花费大量的时间、精力去抓本应由企业自己承担的安全生产日常检查工作,而生产经营单位却不能严格地抓起来,工作只能等上级推动。单位自身对安全管理工作缺乏主动性,仍旧抱着“生产第一、效益第一、安全第二”的陈旧思想,并对本单位的安全生产很大程度上抱着侥幸心理。我们在检查中发现,经常有一些企业的负责人信心十足地向有关人员承诺不用检查,保证不会有事。另外,对生产安全事故有关责任人的责任追究,尤其是行政责任追究,有关法律法规规定比较明确的还好处理些,而对于没有抓好安全生产工作,安全隐患触目惊心,但又没有发生事故的单位和有关人员,却没有有效的约束机制和惩戒措施。     4、一些单位法人代表和干部群众对安全生产相关法律

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