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搞好“六个突破” 实行“六个转变” 拓宽领导干部经济责任审计工作路子

时间:2007/11/3栏目:调研报告

    中国共产党中央办公厅和国务院办公厅关于《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》(中办发[199]20号)和中央五部委《关于进一步做好经济责任审计工作的意见》(审办发[2001]7号)两个文件明确指出,开展党政领导干部经济责任审计,是新时期贯彻“三个代表”重要思想,加强领导干部监督管理,从源头上预防和治理腐败,促进领导干部廉洁勤政的重要措施,是推进依法行政、依法治国,实现富民强国目标的有效手段。新时期如何进一步解放思想,更新观念,拓宽领导干部经济责任审计工作路子,加大工作力度,提升工作成效,充分发挥其在干部监督管理、党风廉政建设和经济发展中的重要作用?这是当前各级审计机关亟待解决的一个重要课题。笔者结合审计干部思想和工作实际,对这一课题作粗浅的探讨,认为拓宽工作思路,务必在涉及工作思路的诸方面中有几个方面同时获得突破,目前审计机关首先应在领导干部经济责任审计的指导思想、目标、审计与评价方法、成果运用和保证措施的思想认识上实现“六个突破”,实行“六个转变”,以拓宽工作思路,打开新的工作局面。      1、突破经济责任审计仅仅为党委组织部门监督管理干部服务的思想认识,在审计指导思想上,实行由仅仅为监督管理干部服务向为地区经济发展服务转变.突破原有经济责任审计仅仅为党委组织部门监督管理干部服务的思想认识,确立经济责任审计为贯彻“三个代表”重要思想、加快地区经济发展服务的新观念,实行指导思想上的转变,牢固树立经济责任审计为地区经济发展服务的指导思想。一是审计机关不仅可以通过向党委组织部门反馈领导干部经济责任审计结果,为其加强对领导干部管理、任用和权力监督提供依据,以间接地为地区经济发展服务,而且通过将近期经济责任审计中发现的地区经济发展存在的主要问题和倾向性、苗头性问题向地区党委、政府领导汇报,为其正确制定和组织实施经济发展决策提供依据,直接为地区经济发展这一中心工作服务。如,在今年3月的一次区长办公会上,区审计局将近一年来15名区管领导干部(所在15个单位)经济责任审计中查出的部分所在单位存在的招待费用偏高、走访外协费用较大、预算外资金未入专户管理、欠缴营业税及附加等主要问题和少数单位存在的以现金支付工程款、对外担保金额较大、投资效益低的苗头性问题,向区政府领导作了专门汇报。并且,剖析了问题发生的主客观因素,发现这些问题多发生在领导干部财经法规意识较为薄弱的单位,多发生在街道、区属房地产开发公司、学校等未进区会计核算中心、财会人员受旧体制束缚、缺乏相对独立性的单位。在此基础上有针对性地提出了加强对区管领导干部财经政策和法规教育,提高其财务管理工作的领导水平;进一步深化财政管理体制改革,扩大会计核算中心核算对象的范围和增强其监督职能;建立健全对违反财经法规行为的处罚规定和“一把手”失职责任追究规定,加大行政执法部门的监督力度等三条建议,为区政府领导制定加强对区管领导干部财经法规教育、扩展和深化区财政体制改革,将街道、法院等单位纳入会计核算中心管理的决策提供了重要依据,得到了其充分肯定。二是在实际各种中将经济责任审计为地区经济发展服务的指导思想,贯穿于审计工作目标和重点的确定、审计方法选择、审计评价、审计成果运用和审计保证措施配套等审计工作的各方面和全过程。     2、突破效益审计难开展,满足于真实性、合法性审计的思想认识,在审计目标上,实行由注重真实性、合法性审计向注重效益性审计转变。在有关经济责任审计内容、目标的规定还是粗线条、且各地不一和审计机关普遍存在任务重、时间紧、人员少问题的情况下,效益审计确实难开展,这是审计干部普遍遇到的一个问题。审计机关要组织审计干部深入学习和领会“三个代表”重要思想中经济发展是硬道理、经济发展是第一位的、发展就要讲效益的精神,突破效益性审计难搞,满足于真实性、合法性审计的思想认识,确立注重效益性审计新观念,使其认识到经济责任审计目标确定要紧紧围绕经济发展中心来展开,不仅查清被审对象及所在单位财政财务收支及管理、经济活动的真实性、合法性,弄清其是否廉政勤政,而且要查清其效益性,查清其领导工作效能,弄清其是否政绩突出。只有这样才能促使被审计对象廉洁勤政并提高领导能力和水平,才能为党委管理干部提供更有价值的审计信息。审计机关在审计目标的确定和实施上,应集中力量,突出四个重点,务求实效。一是财政财务收支和地区政府下达的主要经济指标完成情况;二是重大经济项目的决策和实施情况,包括决策形成程序是否规范,是否经过集体讨论,项目的投入产出比等;三是预算外资金收支情况;四是执行财经法规、遵守廉政规定情况。做到查清“六个有无”和“一个是否突出”,即有无做假账的现象,有无

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