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当前信访工作的新情况及应采取的对策

时间:2007/11/3栏目:调研报告

  随着市场经济的不断发展,改革开放的不断深入,各种利益关系的进一步调整,社会矛盾也在不断增多,群众的现实问题也会不断增多。加上现在信访的渠道畅通,人们维护自身权益的观念增强,一些单位又不注意做好工作,都会使信访量增加,工作难度加大。这是符合社会发展规律的,也是需要我们引以高度重视的。还有部分群众存在“不上访引不起上级重视”、“不上访问题得不到解决”的不良心态,何况还有一些群众法纪观念淡薄,动不动就上访,甚至超级上访,缠访、闹访,形成了一种不好的惯性,同样是值得我们引以警觉的。 从上访人员的类别看,当前上访的类型主要有以下几种:一是涉法涉诉问题;二是重点工程建设推进引发的问题;三是企业改制“三金”不落实的问题;四是企业部分军转干部、部分复退军人要待遇的问题;五是农村政务、财务不公开和干部作风、经济问题。个访的大多数是涉法涉诉问题,占上访的70%左右;群访的一般都是涉及到重点工程、企业改制、涉军问题、农村土地和干部廉洁勤政问题,占上访的45%左右。 从造成上访的原因上分析,造成上访的因素是多方面的。既有客观原因造成的,又有主观原因造成的;既有长时间矛盾积累形成的,又有短时间矛盾爆发形成的;既有个人行为,又有组织串联的。综合起来,上访形成的的原因大体有以下几个方面:一是没有政策或政策不一致、落实不到位造成的。如涉军问题、重点工程、企业改制等。二是政府部门不作为造成的。如该为群众办的事情没有办好,该为群众解决的问题没有解决;经济不发展,群众生产生活困难;群众对乡镇、办事处,以及村干部失去信任的,如宅基地划分、拆迁补偿、都市村庄建设滞后等。三是司法不公、人情司法造成的。有一些个案涉法涉诉上访的,大部分是有些原因和道理的,听起来都有些冤冤屈屈,没有得到及时妥善的处理。四是干部作风不实、方法不当、自身不廉洁造成的。如村务、财务不公开、不透明的,干部自身不廉洁,处事不公,方法简单粗暴等。 针对信访工作出现的新情况新特点,2005年信访工作的思路应该是宣传贯彻条例,依法主动接访,及时化解矛盾,发挥队伍作用,确保和谐稳定,促进经济发展。具体做到“五抓”: 一抓学习研究。新的信访条例5月1日就要正式实施,我们要抓住这个契机,大张旗鼓地进行宣传教育,采取多种形式和灵活多样的方法进行宣传,做到家喻户晓,人人皆知,从而形成良好的信访工作氛围,增强群众依法上访、信访部们依法接访的意识。具体就是要做到“两个规范”:规范政府和信访部们依法接访和处理问题,规范群众依法信访,维护自身的合法权益,共同维护信访工作的秩序。加大对信访干部的培训力度,并注重在实际工作中进行传帮带,不断提高他们做信访工作的能力素质。重视对信访工作新形势、新情况、新特点的研究与探索,把握规律性,增强针对性,走出被动局面,打好主动仗。坚持把预防贯彻始终,做到“有病早治,无病早防”,不能等“长成了毒瘤,形成了怪胎”再去动手处理,再去做工作,恐怕到时就事倍功半,难度更大。 二抓接访协调。接访协调是信访部们和信访干部的基本职能和要求。既然群众要上访,政府和信访部们就有一个接访、协调处理的问题。当前,对待上访群众首先要端正根本态度,积极主动、热情周到地接待来访,耐心细致地做思想工作,尽快地协调处理矛盾和问题,不能认为“上访就是找事”而不理不睬,凉了群众的心。应该说,上访群众中大多数人是讲道理的,对政府和信访部们是信任的,不然他们来找你干嘛!不讲理的毕竟是个别的。群众上访的根本目的是反映情况,要求解决问题的。所以,接访的关键在于解决问题。只有问题得到解决,才能减少上访、重访和超级上访。 三抓队伍建设。信访工作,队伍为本。有了队伍,就能做到有人抓、有人管;队伍强了,应能把工作做好,增强工作效率。因此,一是要配齐配强信访队伍,把思想好、能力强的同志选上来,特别是要重视基层信访干部队伍的建设,把基础搞扎实;二是经常给他们交任务压担子,放心大胆地让他们去工作,让他们在干中学,在学中干;三是注重在实践中进行传帮带,让他们不断积累经验,走向成熟,使更多的同志脱颖而出,成为人才;四是着力为信访部们和信访干部解决工作、生活中遇到的矛盾和困难,给他们创造良好的条件。总之,队伍建设要达到素质整齐、信息灵通、反映迅速、方法得当、工作到位的要求。 四抓重点环节。抓重点带一般是我们的基本工作方法,信访工作同样要抓重点,通过抓重点带动其它问题的解决,决不能“眉毛胡子一把抓”,“按下葫芦浮起瓢”,更不能“脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”。抓重点就是抓重点案件、重点人员、重点时节、重点部位的工作,特别是要防止“空白星期天,灰色星期一”现象出现;防止信息沟通反馈不及时,出现中间梗阻的问题耽误工作,陷入被动,从而把工作做在空白点、临界点上,减少盲目性,增强有效性。 五抓综合治理。信访是一项综合性很强的工作,涉及到各个部门、种类人员,需要齐抓共管,密切配合。因此,要切实落实领导责任追究,促使领导尽职尽责。难点问题要集体会诊,攻尖克难。到北京、郑州值班要联合组织,统一管理,树立大局意识,共同做好工作。重点问题要集中力量、集中时间,限时包人解决,不解决问题决不收兵。同时,要做到奖惩分明,该奖的一定要奖,该罚一定要罚,不能干好干差一个样。树立正反两个方面的典型,用典型推动工作。注重信息反馈,对一些重要线索,处理不了可能要引发大规模上访的情况必须及时报告,不能自己“贪污”了。对于因报告不及时造成工作被动和消极影响的,也要实行责任追究。对无理上访的群众要反复做思想工作,进行批评教育;对那些煽动、串联上访,闹访、缠访的要采取果断措施予以打击,严重的要视情进行警告、拘留和劳教,从而维护信访部们和信访工作的秩序和权威。 此外,在做信访工作的具体过程中要注意处理好五个

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