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农村税费改革后乡镇党委如何发挥“龙头”作用

时间:2007/11/3栏目:调研报告

等耐寒作物,并规划建设生态观光农业园,抓好有机茶种植及高山生态旅游配套项目的开发,促进农业与旅游优势互补,增强高山片村经济发展后劲。      2、创新机制,提高基层组织建设水平。必须按照《农村基层组织工作条例》的规定,明晰乡镇党政之间、村两委之间的职责权限,使他们各司其职、各负其责;必须把抓班子、带队伍作为党委的第一职责,切实解决好税费改革后基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。      一是健全选拔机制,解决好农村基层干部“难选”问题。在基层干部的选拔任用上要大胆进行改革,通过全面推行村支部“两推一选”的办法,选拔懂经营、善管理、能带领农民群众共同致富的人进村级班子。特别是要通过民主竞争择优机制选准配强村支部书记。健全后备干部的培养选拔机制,大力加强“党员、干部、经济能人”三支队伍建设,有目的地引导回乡知识青年、退伍军人和长期在外打工回乡的人在农村创办领办经济实体,并给予相应的优惠政策,为村干部队伍储备人才。根据税费改革后乡村管理体制变化,及时调整党组织的设置、创新党员教育管理方式、健全其他群团组织,保证基层组织能及时发现优秀人才,并有重点地进行帮带、培养。      二是完善教育培训机制,解决好农村基层干部“难当”的问题。基层干部难当,有客观环境的原因,要通过理顺关系、发展经济、创优环境来逐步加以解决。同时,也有主观因素的原因,如工作简单粗暴,方法单一,不懂得做群众的思想工作等。针对农村出现的新情况、新问题,农村干部队伍自身思想政治素质、能力水平难以与新形势相适应等问题,要利用各级党校阵地,对乡镇、村组干部进行轮训,教育培训经费由各级财政解决,切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。要选择一批村主干到沿海经济发达地区跟班学习。要加大典型的培植力度,选树一批素质高、能力强的村干典型,用身边典型现身说法,发挥示范、辐射、教育、带动作用。要加强经常性的思想作风建设,充分运用农村“三个代表”学教活动建立起来的经常性教育机制,强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。      三是建立激励约束机制,解决好农村基层干部的“难留”问题。在政治待遇上给予适当考虑,建议恢复从优秀村主干中直接选拔乡镇干部的制度,使村主干有奔头。经济待遇上要给予必要保障,在大力发展集体经济的同时,对村财空壳村要通过各级加大村干误工补贴转移支付力度,足额拨付村干工资,调动村干部的积极性,稳定基层干部队伍。      3、改进作风,强化基层组织服务功能。乡镇党委是否在基层组织和广大党员群众中有号召力和凝聚力,关键是要有全心全意为人民服务的扎实工作作风。基层干部应从农税改革前的催粮催款的“征税员”转变成税改后为群众提供全方位服务的“服务员”。     一是转变工作作风。在新形势下,基层组织的领导方式将实现较大转变,过去那种“干部说了算、群众埋头干”的领导方式不再管用,基层组织管理村级事务必须按照“一事一议”的原则,由村民民主决策,转变过去直接管理、组织推动的领导方式,从“为民作主”转向“由民作主”,把广大干部群众和各界人士的思想和精力集中到想事、谋事、干事、成事上来,凝聚到加快发展上来。在基层干部中大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,乡镇党委要坚持立党为公、执政为民,率先垂范,带头抓落实,把实事办好,把好事办实。     二是强化服务,健全服务网络。首先,强化服务意识。加强对基层干部的教育,牢固树立群众利益无小事的观念,明确我们党的工作出发点和落脚点都是为了人民群众,乡镇干部必须改变作风,沉到基层,为群众排忧解难,为基层解决实际困难,才能做好群众工作,引导群众加快全面建设小康社会。其次,细化责任,让干部沉在基层办实事。建立工作目标责任制,乡镇干部、挂村领导、村组干部工作职责要明确,实行绩效考评和奖罚,工作干好坏直接关系到自身利益和福利待遇,使基层干部增强工作责任感紧迫感,提高为民服务的自觉性。     三是进一步改进工作方法。乡镇党委要根据群众需要及时调整服务方向,改进服务方式,提高服务质量,使服务工作更加贴进群众。支持配合下派机关干部到村挂职,完善干部驻村夜访、包村挂户等制度,摒除过去那种“一把抓”和“一刀切”的做法。探索“支部加协会”、相对后进村转化等帮扶新办法,从实际出发,因地制宜,分类指导,采取言传身教、政策引导以及经济法律等手段加强村级组织建设、做好农村的各项工作。并深入调查研究,不断总结和推广典型经验,借以指导农村基层组织建设,提高农村工作水平。     四是善于协调和抓落实,努力形成农村社会化服务体系。主动承上启下,针对目前乡镇政府有责无权、职能弱化的现实,在深化乡镇机构改革、明晰责权关系的同时,进一步创新农村社会化服务机制、农村劳动力转移机制、农村社会治安防控机制和农村精神文明、文化卫生、基层设施建设等投入机制,全面落实党在农村的各项政策措施,努力形成全社会服务“三农”的工作合力,全面推进农村三个文明建设。      (作者为##区##镇党委书记)  
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