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XX公署探秘

时间:2007/11/3栏目:调研报告

“XX的成就建基于我所指的智慧支柱,即是,法治精神、公平竞争环境、廉洁的政府、资讯自由流通及个人自由。”--XX政务司前司长、现任特首曾荫权   -本刊编辑部   XX,一个当年的边地渔村,何以能在短短一百多年内就跃升为世界级自由贸易港、全球金融中心、最佳旅游城市、一度能与美国电影城抗衡的东方“好莱坞”?   这确实是个耐人寻味的问题。与此有关的解读层出不穷,表达有繁简,主旨却总无法脱却两个关键词。   “自由+法治”=“繁荣+稳定”,这是金庸先生的精练陈述。这位想象力汪洋恣肆、政治观点却古典保守的武侠小说家和名报人,“自由”和“法治”,同样构成了他终身服膺的价值观的基石。   中国为什么在近代开始落后,以致陷入落后挨打、几乎国破家亡的惨痛局面?   从晚清开始,一代代仁人志士开始了艰难探索。林则徐、魏源时代,归结于洋人船坚炮利,因此得“师夷长技以制夷”;李鸿章、张之洞等洋务派掌权后开始造船设厂,却固守文化本体论,要“西学为体,中学为用”;及至甲午海战一开,堂堂北洋海师,竟被蕞尔小国日本击溃,这才激得康梁派维新分子不顾保守势力的攻击,倡言变法,主张全面引进西方的制度文明。   可惜帝国已大厦将倾,时不我与,革命思潮四下传播,辛亥革命一起,满清政府固然垮塌,中国也已陷入四分五裂的政治危局。从此地方割据,军阀混战,蒋介石也仅能维持名义上的中央政府。日本人乘乱入侵,八年抗战,生灵涂炭。然后又是三年内战,中华人民共和国成立,政令通达,这才重新完成疆域统一。   又是半个世纪过去了,25年的改革开放,中国终于能够“和平崛起”。但对这样一个人口众多的大国,暂时的物资丰足是不够的,要想实现国强民富,有赖于全体国民的辛勤劳动,特别是政治家们的智慧运作,但长久之道,还在于全社会能遵奉普世性价值观,并在此基础上形成符合中国实际、又和世界主流文明接轨的制度文明。   140年前,留学英伦的严复先生在深切的观察和思索后,向首任驻英公使郭崧焘感慨说:“英国的强盛,其实就在它的法治(编者注:大意)。”今天,这一观点越来越被更多有识之士所接受。   自由、民主、平等,固然是令人怀想的高尚的人权理念,但历史已经证明,其得以实现,却不能仅仅是浪漫的空想,更要依托于法治保障。而在现代法学家看来,“法治”,本身既是一种以公正和人道为目标的精神追求,表现在现实操作中,更是一整套完整严密的制度安排。   XX的廉政公署,其精确的制度设计,某种程度上讲,正奠定了今日XX胜出的关键性基础。   如本刊记者的报道所述,XX的繁荣富庶,并非由来已久。其政府体系的廉洁有效,也只有30多年历史,1960、1970年代,XX政府的灰色运转,公职人员和警察的贪污腐败,至今还令人诟病。然而,1974年廉政公署的成立,恰如良医诊病,一下捏住了政府机构的痼疾所在,XX由是才真正迎来了1970、1980年代的黄金时代。   廉政公署是怎么运转的?其制度安排如何科学有效?这一独特、独立的制度设计,怎样能融入到更广阔的XX政制体系中而不相互抵牾?其权力自身又是如何被制衡的?   这一切都值得国内人士研究了解。   本刊特派记者奔赴XX,深入采访了廉政公署和各界人士。希望我们的报道,能对您有所裨益。   利益申报机制   亲友的馈赠,哪些可合法收取?处理公务时若出现个人与公众利益冲突,应如何处理?这是政府雇员希望释疑的问题。透过与各部门举办讲座解释利益收受原则,提倡以“可避则避、明确申报、加强监察”的准则处理利益冲突,廉署致力增进公务员对利益冲突概念的认识。公务员事务局同时积极推动各部门落实申报利益机制,成功扭转公仆贪污成风的负面形象。  
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