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集思广益 发挥政协作用的关键

时间:2007/11/4栏目:调研报告

集思广益 发挥政协作用的关键   党委政府的决策直接影响着一个地域的经济社会发展,直接关系到一方百姓的切身利益。因此,我们的每一项决策都应力求慎密周全、准确完善。如何才能做到正确决策、科学决策,我认为有一条重要的原则不可背离,那就是必须坚持集思广益。   全面科学地分析和认识我们所处时代的社会历史条件,准确地把握对社会发展趋势起主导作用的重大问题,是我们党制定路线、方针、政策的依据,也是做好各项工作的前提。当前,之所以要强调决策时集思广益,原因至少有三条:   1、经济的原因。市场经济条件下,经济结构、增长方式、要素配置、所有制成份等都日趋多元化,这种态势决定了现有的决策不是过去单一经济模式下的决策,复杂程度与日俱增。对于经济领域里的不少问题和矛盾的准确把握、科学判断已非少数领导或决策层能充分胜任,因为领导者由于个人知识、经验和精力的局限,不可能对每一个不同面目的经济问题都能透彻理解,从容应对。因此,决策需要集思广益。   2、文化的原因。改革开放形势下,文化思想、文化观念、文化潮流、文化表现形式等已日益多元化,这种状况决定了现有的决策不是过去一统乾坤式文化背景下的决策,需要悉心体会大文化概念下人们的心理需求,需要仔细甄别来自企业文化、社区文化、网络文化等多个方面的真实民意。决策者不可能在一个相对固定的时间和空间里一下子抓住大量文化信息的要害。因此,决策需要集思广益。   3、社会的原因。民主不断推进下,社会中的各种利益诉求都在法律的保障下得到充分尊重。由于经济和社会的变革,社会结构也日益复杂,代表各自利益的社会群体其政治、经济、文化上的诉求各有所异,这种情形决定了现有的决策不是过去千人一面社会秩序下的决策,经济成功人士要求着更多的政治参与,社会弱势群体要求着更多的权利保障,如何在构建和谐社会的新要求下,实现利益均衡、维护稳定,决策者不可能在各个阶段都能平衡和满足利益主体之间的关系和要求。因此,决策需要集思广益。   综上所述,当今的经济社会发展形势决定了集思广益是进行决策的必不可少的环节。党的十六届四中全会强调:要“改革和完善决策机制,推进决策的科学化、民主化”。决策的科学化、民主化,已是社会主义民主政治建设的重要任务,也是全面提高党的执政能力的一个重要举措。如何在集思广益中实现科学决策、民主决策,我认为有一条重要途径不可忽视,那就是充分发挥人民政协的作用。   1、从人民政协的性质来看,人民政协可以促进集思广益。人民政协是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的重要组织形式,是最广泛的爱国统一战线组织,是发扬社会主义民主的重要形式。这种政治制度的设计有助于在国家事务管理中和重大决策中充分吸纳各民主党派的意见,使共产党的领导作用和民主党派的参政作用同时得到发挥;有助于拓宽人民群众发表意见的渠道,做到既尊重多数人的共同意愿又照顾少数人的合理要求;有助于在团结稳定的前提下发扬民主,在发扬民主的过程中巩固和发展团结稳定的政治局面。   2、从人民政协的职能来看,人民政协可以促进集思广益。人民政协的政治协商、民主监督、参政议政,可以就重大决策进行充分协商,反映出方方面面的看法和主张;可以就决策的落实执行提出各种建议和意见,使决策在实践中不断完善;可以就大政方针建言立论,使决策资源更加丰富。实践证明,这些职能的履行,有利于广开言路、兼听博纳,促进决策的科学化、民主化;有利于发现问题、纠正失误,及时有效地改进工作;有利于求得共识,协调步伐,推动各项事业的健康发展。   3、从人民政协的特点来看,人民政协可以促进集思广益。人民政协由各个界别组成,人民政协中各党派、团体、各界人士联系着各个阶层的群众,代表着不同群体的利益,反映着众多层面的要求。从这里,我们能够了解到其它渠道不易掌握的社会信息和情况,听到不易反映出来的呼声和意愿,获取难以得到的建议和批评,这就有助于我们在研究形势时,更全面地掌握实际情况,做到胸中有数;在制定政策时,更准确地体察群众的心理、做到符合民意;在解决问题时,更切实地想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需,做到“立党为公、执政为民”。   总而言之,注重发挥人民政协的作用对于在集思广益的良好氛围中形成科学决策是大有裨益的。那么人民政协如何在实际工作做到发扬民主,畅通言路,反映民情,为党委政府决策提供有利支持?我认为要把握三条原则:   一是出以公心,不求私利。俗话说“心底无私天地宽”,凡事只要秉持一个“公”字,就能不唯上、不唯名、不唯利,胸怀全局,必系大局。所建之言,所立之论就能以社稷民生为重,以群众利益为重,真正做到想大事、谋大事、促发展,体现出人民政协的参政议政水平。   二是有啥说啥,不多顾忌。人民政协是发扬社会主义民主的重要形式,理应成为畅所欲言、各抒己见之地。正如李瑞环同志曾讲,在政协发言说话实行“三不主义”:不抓辨子、不扣帽子、不打棍子。只有营造出这样的好氛围,才能使每一个人都敢讲真话、敢道实情;才能避免顺从领导、瞻前顾后,真正做到实话实说,有啥说啥,使真实的民意民情都得到充分表达。   三是求同存异、择善而从。人民政协是统一战线组织,体现出中华民族“和而不同”的传统文化精髓。在政协内部既要善于求同,又要正确对待异。有的异无关宏旨,无碍大局,可以存而不论;有的异对改进工作,减少失误大有好处,与其说允许存在,更应是加以欢迎;有的异涉及重大是非、重大原则问题,要旗帜鲜明地坚持正确的立场,做好思想引导工作。总之,人民政协要在求同存异中体现团结和

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