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赴温州“效能革命”专题调研汇报

时间:2007/11/4栏目:调研报告

推进机关效能建设     促进***经济发展   根据县委、县政府的统一安排,现将赴浙江考察学习第一小组,就温州“效能革命”专题调研汇报如下: 一、温州“效能革命”的起因 2002年底,新一届温州市委、市政府主要领导根据多方信息反馈,特别组织一个专门班子,对温州企业发展环境,尤其是软环境进行一次深入而真实的调研。调研结果显示,温州一些政府机关的“衙门痼疾”令人深恶痛绝,在一定程度上造成温州经济发展的严重隐患。企业普遍反映:最艰难的是用地,最麻烦的是审批,最头痛的是检查,最反感的是“三乱”,最害怕的是报复。 2003年春节期间,来自全国各地温州商会的70多位会长回乡过节,市委与他们座谈时,会长们对温州一些机关部门工作作风提了不少意见。新一届温州市决策层强烈意识到,温州要在新一轮发展中赢得主动,机关效能已到了非“动手术”不可的地步。 由此,为了打造温州“一港三城”的发展战略,一场以硬措施改善软环境,以软环境促进硬发展的“效能革命”,在温州机关各部门蓬勃开展。2003年8月15日上午,面对市直机关6000多名干部,温州市市长刘奇宣布:温州“效能革命”开始。在半年时间内共辞退机关工作人员29人,撤职或降级、降职29人,行政告诫90人,此外还有260多人被通报批评。此举受到浙江省高层的高度肯定。 二、温州“效能革命”的做法及成效 效能革命是一场特殊的革命,革命的主体是机关干部,革命的对象也是机关干部。温州决策层在整治机关作风的策略上,采取了较为科学的方法。早在2003年初,市委市政府就组织市机关各部门及各县、市区党政部门全面开展“全国看温州,温州学全国”的思想解放大讨论,反省温州经济软环境的差距。尔后,市委又针对性地组织各有关部门到苏州、威海等同级先进地区考察。同时组织本市5家新闻媒体走出去,专题报道全国各地改善投资软环境的先进经验。这些大动作给整治工作适度“加温”。有了半年多的深厚铺垫,“效能革命”呼之欲出,喷然礴发。 1、用“四项禁令”高压革除机关陋习。 温州市在机关部门实行严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮的“四项禁令”,设置“带电的高压线”,确保令行禁止。市委、市政府为此专门实施了机关效能监察、领导干部管理监督、公务员绩效考核3个“配套工程”,特别是对禁止的行为作了具体、明确、可操作的规定。如针对办事拖拉和态度刁蛮问题,明确规定机关工作人员违反办事时限制,对违反首问负责制、一次性告知制或违反工作日午餐禁酒令等,这些办法、制度的出台实施,有效纠正了少数干部职工的不良行为,规范了行政运行方式,改变了干部形象。 2、将机关作风的评判权、监督权交与全社会。 温州市坚持把机关作风的评判权交与群众,交与基层,交与企业,交与服务对象,使每一个领导干部、每一个工作人员都内加压力、外增动力。 一是通过发放调查问卷表、设立意见箱、开设投诉电话、召开座谈会、上门访问和开通市长专线等多种方式,广泛征求群众意见,并责成职能部门整改落实。二是专门设立效能监察中心,全权负责接受投诉和查处工作,做到“有诉必理、有理必果、有果必复”。三是组织全市行风参评单位开展“阳光投诉”活动,主动公开接受群众的投诉咨询。四是成立由人大代表、政协委员、老干部代表、企业代表、群众代表和新闻媒体参与的督察巡视组,经常性地进行明查暗访,定期、不定期地进行民主评议、社会考评。五是动员全社会对重点部门和窗口单位进行“挑刺”,对反映强烈的突出问题,采取切实措施进行“拔刺”。同时,各新闻单位开设了“效能革命”专题、专栏,迅速全面地报道了开展“效能革命”的成功做法和社会群众的参与情况,为整个活动的有效开展营造了浓厚的氛围。 3、厉行规章制度更具有持久刚性。 温州市在纠正干部职工不良行政行为,努力提高办事效率与服务质量的基础上,根据部门特点和岗位实际,逐步建立和完善了办事公开制、“窗口式”集中办理制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制、否决事项报告备案制、市直机关领导干部引咎辞职制等一系列章制度,并积极探索长效管理机制,做到有规可依、有章可循,明确工作规范,明确奖罚标准,使“效能革命”常抓不懈,具有持久刚性不反弹。许多“窗口”单位还通过“效能革命”,减少审批环节,缩短审批时限,提速减负,切实推动第三轮审批制度改革。乐清推出“行政审批授权委托制”,10多颗大印“捆”在行政服务中心窗口一起盖,把局长、科长们的审批权充分下放给窗口办事员。在做好个体层面规范与优化的同时,积极探索组织层面的改革与创新,力争在根本上通过提高员工素质、优化内部结构、完善运行机制来提高行政效能。 4、把维护实现群众利益作为最大己任。 在“效能革命”中,温州坚持立党为公、执政为民的理念,积极为群众解决反映强烈的热点、难点问题。一是畅通为民服务热线。仅市长专线、“96150”热线、温州电视台“零距离”、《温州日报》党报热线等各类为民服务热线,就协调和解决了1000多件群众反映的事情。二是开展“化纠纷、解难题、办实事”专题活动。市四套班子主要领导带头,先后组织市、县、乡三级10000名干部深入基层一线,进村入户,帮助解决难题。采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一个口径、一抓到底”的办法,实行挂牌督办。三是实施一批为民办实事项目。近几年温州市委、市政府坚持每年实施十大为民办实事项目。最近又推出安置房建设、“食无忧”工程、温瑞塘河整治、停车泊位建设等一批为民办实事项目。 5、“效能革命”取得了明显的成效。 经过近一

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