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关于建设优势农产品产业带的几点建议

时间:2007/11/4栏目:调研报告

一、建设优势农产品产业开发带是一次重大机遇     党的“十六”大提出,全面建设小康社会,要统筹城乡经济社会发展,建立现代农业,繁荣农村经济。如何建立现代农业?发达国家和我国发达地区成功的经验已经表明,推进农业产业化经营是促使传统农业向现代农业转化的有效途径。既符合我国必须长期坚持家庭承包经营的国情,推进了农业经营体制的重大创新,又能解决长期困扰农业和农村发展的结构不优、市场化不够、城镇化程度不高、农民收入增长缓慢等问题。可谓牵一发而动全身,一招棋活、全盘皆活。现在看来,建设优势农产品产业带是推进农业产业化经营有效措施。 国家把建设优势农产品产业开发带作为农村经济发展的重大战略举措。今年的中央农村工作会议特别提到,要优化农业区域布局,建立优势农产品产业带,并制定了力度相当大的政策,提出了非常具体的措施。农业部、国家计委、财政部农业综合开发办、国家扶贫办、质检总局等国家涉农部门和机构纷纷提出,要抓好农业产业化项目,资金要向优势农产品产业带倾斜。农业部杜青林部长多次强调,要把各级政府和农业部门的注意力,进一步吸引到发展优势农产品和抓好优势区域布局上来。农业部今年将划定优质专用小麦带、专用玉米带、高油大豆优势区、优质棉花优势区、“双低”油菜带、“双高”甘蔗优势区、柑橘带、苹果优势区、肉牛肉羊带、牛奶优势区和优质出口水产品养殖带等11个优势农产品区域。很明显,优势农产品产业带的建设将迎来重大的战略机遇。 能否抓住并利用好这次机遇,将直接影响到我省农业和农村能否缩短与沿海发达地区的差距。抓住了这次机遇,我省农业和农村经济可能开创出一个新的局面;丧失了这次机遇,我省与沿海地区的差距将进一步拉大。改革开放以来,我们没有及时抓住几次好机遇或总是比发达省份迟了一步,如家庭承包经营体制的确立直到1982年才完成,一些先进省则早3-4年;乡镇企业的发展在治理整顿中没有得到应有的提高,一哄而上之后是一哄而下;粮食流通体制改革几经周折,仍然没有实现市场化改革的目标;劳动力转移过程中没有及时改革户籍制度,又落后外省至少1年的时间;土地的合理流转机制的建立又比浙江、广东慢了一步。实际上,一些省份在建设优势农产品产业带方面先知先觉,已捷足先登,并充分享受到“先发优势”带来的多种好处。他们通过发展农产品加工业,带动了农产品资源的充分利用,促进了优势农产品产业带的形成和发展。优势农产品的生产和加工相互促进、相互发展;中央、地方、农民的积极性充分发挥,良性互动。可谓事半功倍(举例:国家质检总局与山东省协调配合,加大对外交涉和质检体系建设力度。6月初,山东省政府与国家质检总局建立了相互配合、共同促进的山东农副产品出口协调机制。国家质检总局局长李长江到山东现场办公,与山东省张高丽省长等共同研究分析影响农副产品出口的突出问题,制定了切实可行的应对工作方案。按照工作方案的要求,山东省进一步加大了新的种养模式的推广力度,加强了农副产品生产过程的规范化管理,加快推进农业标准化步伐。国家质检总局进一步加大了对目前欧盟、美国、加拿大、瑞士、新加坡和俄罗斯等国家的官方交涉力度,同时投资用于山东检验检疫系统检测手段建设,在很大程度上改善了山东农副产品出口市场环境和检验检疫条件。出口企业对出口检验检疫效率的明显提高普遍表示满意)。比如浙江、福建、广东、山东的水产品加工,河北、河南的优质专用小麦加工和肉类加工,吉林的玉米加工和牛肉加工,黑龙江的优质大米和大豆加工,湖南、四川等省的水稻和饲料加工,内蒙古的乳品加工和羊绒加工,河北的皮革加工和羊毛加工,江苏、浙江等省的羽绒制品,安徽、江西、福建、浙江等省的茶叶加工,山东、陕西的果品贮藏与加工,新疆的棉花、葡萄和番茄加工等等。这些省的优势农产品的生产规模及加工装备水平,均名列全国同类项目前茅。 一些省份已有具体规划。甘肃省最近提出,3至5年内在全省形成一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强、年销售收入分别在1亿元、5亿元、10亿元以上的龙头企业和企业集团,使农产品加工转化率达到30%以上,一些相关的扶持政策也将相继出台。山西省委省政府制定和实施了1311调整规则。其中,在第一产业中重点扶持100个农业产业化龙头企业。目前,已确定并建设了85 项,其中25个项目已经建设投产,带动全省30万户农民人均增长200元左右。在发展中,省委省政府明确提出多元化投资、多元化收益、多元化承担风险。为民间资本进入企业开绿灯,省政府每年拿出100 多个亿用于贴息,鼓励银行等金融行业投资。目前,福建正着手进行四大绿色食品基地建设:珍稀食用菌基地,开发真空冻干食品;无公害绿色蔬菜基地,开发速冻食品;优质果品基地,开发超临界液体萃取食品;优良家禽生产基地,提供丰富的系列深加工产品。新疆将通过重大项目建设支持牛奶产业带、优质牛羊肉产业带、细羊毛产业带建设。计划用8年到10年时间形成乳业大产业。德隆集团、维维集团等乳业巨头近期汇聚新疆,欲重组新疆奶业资源。    二、确定优势农产品的基本标准: 坚持标准,确定好我省优势农产品 1、农业资源条件和生态环境适宜性。这是发展优势农产品的自然规律的要求。首先必须要有丰富而独特的资源条件,具备适宜的生态环境。 2、生产规模大小。这是基础条件。有了规模才有可能形成优势。应具有相当的生产规模,易于集中连片开展生产经营,有较高的商品率。 3、产业化经营水平。这是发展优势农产品经济规律的要求。具有一定的产业化经营水平和潜力,无论是生产基地还是加工能力要达到全省、全国乃至全球的领先水平,产品的流通渠道畅通,有较大型的批发市场,有较强的社会化服务能力,中介组织比较发达。

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