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×市国税局系统人员分布及计算机应用掌握情况调研

时间:2007/11/4栏目:调研报告

近几年,特别是去年机构改革实行提前离岗政策以来,由于政策优惠,宣传到位,全系统退休、提前离岗人员较多,基层一些领导同志多次反映一线征管力量不足,特别是农村税务所(分局)感到人员更加紧张。尤其是实行“双责”后,感到工作量加大,人手不够。为模清情况,搞清基层感到人员不足的真正原因,也为下一步征管改革提供一些参考建议,10月份,人事处组织人员,就基层一线人员分布情况进行了调研,倾听了基层同志的意见,具体分析了一线征管力量不足的原因,就如何合理分配人员、如何加强信息化建设提出了一些建议,供领导决策时参考。现就此次调研情况汇报如下:     一、基层人员分布及存在的问题     (一)基层人员基本情况     我市国税系统县(市)、区局在职人员共有2355人,基层一线人员(税务所(分局)、稽查局)1783人,占总人数的76%。     去年机构改革,各县(市)、区局共核定编制2053人。截止目前,从核定的编制数看,只有***县局和矿区局属于缺编单位,其他18个单位均属于超编单位,共超编288人。     通过以上数据可以看出,一方面是各单位反映人员不足,另一方面大部分单位又超编,原因何在呢?     (二)基层人员紧张的主要原因     通过在基层听汇报、座谈、个别交流等方式了解情况,感到主要有以下几个原因:     1、现行征管模式造成的。在现行征管模式下,税收任务主要靠税务所(分局)的征收来完成。税务所(分局)面临的是征管区域广、纳税户量大、纳税方式多样。一个税务所(分局),大多是几个人要管方圆几十甚至几百公里、几百甚至上千纳税户,其中有一般纳税人、小规模纳税人、个体零散户、集贸市场等等,工作量很大,相对来讲使人员紧张。比如武安贺进分局,现有干部5人,管理面积300平方公里,人均60平方公里;纳税户275户,人均管理55户;一般纳税户12户,农村信用社8户,个体户216户。     2、个体户数量大,工作难度大造成的。由于个体户数量多、流动性较大、经营者个人素质参差不齐,造成工作难度较大。有大的行动,比如纳税检查等,往往需要动用全所(分局)的力量,几天才能搞完。有的个体户结束经营后不能主动办理有关手续,如交回发票、结清纳税余额等,需要动用人力进行追查,无形中增大了工作量。如武安市局城区分局一位同志,一个人要管理540多户个体户,包括一个建材市场、一个农贸市场、一条商业街。将整个辖区检查一遍要几天时间,日常工作量也很大。本来应该有3—4人来负责管理,但由于人少,只能由一位同志来负责。     3、实行“双责”后,责任划分造成的。在调查中我们了解到,由于“双责”要求程序规范、职责明确,所以造成大量的一人多岗现象。全系统不超过10人的税务所(分局)共有65个,许多税务所(分局)只有6、7个人,而岗位最少也有8个,加上金税工程的岗位,一般都有十几个岗位,一人一岗几乎不可能。一人多岗虽然是“双责”允许的,但每个人都承担很大的工作量。同时,岗位多,工作中出现失误被追究的机会就多,给基层的同志造成很大的思想压力,希望能增加人员,分担一部分现有的岗位,也能减少被追究的机会。如“双责”规定新开、关、停、歇业的业户必须由税务所长(分局长)签字,在实际工作中几乎每天有多起新开、关、停、歇业,所长(分局长)为此牵扯很大精力,想委托副所长(副分局)或其他同志代签,但为避免责任不清,又只能由所长(分局长)签字。在调查中武安市局、涉县局、邱县局等单位多次提出这个问题,希望能找出一个办法,妥善解决这种现象。     通过我们的了解,基层同志要求增加人员还有其他一些原因,如基层生活、工作条件不如机关、市区,希望能有人来接替自己的工作,自己好调到机关或市内等等,但主要的因素是以上总结的三种。     (三)解决基层感觉人员紧张的主要途径     虽然解决人员紧张最简单的办法是增加编制,但基层的同志非常理解在现有条件下增加人员的困难,同时提出了几点很好的建议,归纳进来有以下几点:     1、加快信息化建设,提高工作效率。信息化建设正在国税系统内逐渐发展,基层的同志也亲身体会到了信息化带来的方便。如果能使每个税务所(分局)的征管软件系统充分利用,将大大地节省人力,减轻工作负担。     2、减少个体户的业务量,开展一些征管法允许的代缴代扣业务。各县(市)、区局城区税务分局一般人员比其他税务所(分局)人员多,比较来看好像其他税务所(分局)人员少,但从人均任务量来看并不高。这种现象在东部县局表现更为突出一些,如**县局,全局任务1360万元,城区分局18人,任务1160万元,人均64万元多;*所6人,任务70万元,人均不到12万元;*分局7人,任务130万元,人均不到19万元。为什么人均任务量少反而感到人员紧张呢?其中一个重要原因是个体户的管理占用了税务所(分局)很大一部分力量,而且投入与产出不成比例,加大了税收成本。如*县局一个税务所,全所共有8个人,全年任务167万元,其中3个人分管307户个体户,占全所人员的38%,而个体户的全年税收额只有32万元,仅占任务量的19%。这种现象在全系统普遍存在。如果在个体户集中的集贸市场、商

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