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“小县大城”发展战略实施情况调研

时间:2007/11/4栏目:调研报告

“小县大城”发展战略实施情况调研 “小县大城”战略是欠发达地区政府立足山区实际,顺应社会发展潮流,满足人民生活需求,提高欠发达地区城镇化水平的必由之路,也是从 根本上摆脱贫困,走向“减少农民才能致富农民”的富裕之路,更是推进欠发达地区跨越式发展、实现农业和农村现代化的重大举措。本文从 @@县基本社会经济情况出发,分析存在的问题和困难,提出下一步对策和思路。 一、@@县社会经济发展基本情况 @@地处浙西南,全县面积984平方公里,耕地面积4175公顷,辖13个乡镇,总人口10.9万人。近几年来,@@紧紧围绕致富奔小康目标,大力实施 “小县大城”发展战略,城市化综合效益初步显现,国民经济呈现出加快发展的好势头。2004年,国民生产总值10.54亿元,比上年增长11.2% ,财政总收入1.11亿元,比上年增长63%,农民人均收入2651元,比上年增长14.38%。实践证明,“小县大城”是@@实现跨越式发展的必由之路 。 一、认清形势,立足县情,在决策过程中始终坚持主观认识与客观实际相符合的原则 在决策过程中,能否坚持顺应宏观环境变化与把握本地实际相结合,理清发展思路,对一个区域的经济社会发展至关重要。@@脱贫后,县委、 县政府重新审视宏观环境变化与县情的结合点,认识到城市化滞后,是我县经济社会发展过程中面临各种问题的总根源,加快城市化进程是我 县新一轮经济发展的突破口。 1、实施“小县大城”战略,是我县克服自然条件限制的必然选择。我县最大的特点是山多地少,村多人少。10.9万人分布在170个行政村、 800多个自然村,平均每个自然村只有90多人,100人以下的自然村占了50%左右,最小的自然村只有1户。要想把数以百计的贫困山村建成“小 康村”,80%以上的农户住上钢筋砖木结构房,其难度之大,困难之多,是可想而知的。因此,改变以村为单位就地奔小康的传统思维,发挥县 城盆地大的优势,实施“小县大城”战略,引导农村劳动力向二、三产业转移,引导地处偏僻、自然条件恶劣的山区农民向中心村、集镇、县 城集聚,这是我县克服自然条件限制、加快奔小康步伐的必然选择。 2、实施“小县大城”战略,是我县实现跨越式发展的有效载体。依据现代化进程的主要评价指标分析,我县2020年要基本实现现代化,前五年 GDP年均增长必须达到9%,农民人均纯收入年均增长要达到10%以上;城市化水平要从现在的30.8%提高到45%,提高14个百分点。从中可以看出 ,我县经济社会发展面临城市化和工业化双重艰巨任务。欠发达地区推进城市化,可以避免走“先分散、后集聚”的工业发展老路,提高生产 要素配置效率;可以吸纳更多农村剩余劳动力进城从事二、三产业,促进三次产业协调发展;可以促进投资环境的改善,提高接受发达地区产 业转移的能力,增强区域竞争力。因此,城市化是欠发达地区实现跨越式发展最有效的载体。 3、实施“小县大城”战略,是我县广大人民群众意愿的体现。把人民利益放在第一位,是我们决策的最高价值标准,也是决策中敢于和善于一 切从实际出发的根本动力。@@摘掉贫困县帽子后,路子怎么走,县委、县政府一班人在深入基层、深入群众的调查过程中,深深感受到山区农 民渴望改变生存环境的愿望和致富思进的激情,进城当居民和在县城求发展是他们由来已久的愿望。从我县实际看,解决农业、农村、农民问 题的关键是要减少农民,增加农民收入的重点是要加快农村劳动力向二、三产业转移。“小县大城”的思路,具体到农村经济发展上,就是在 抓好效益农业的基础上,积极引导、鼓励农民顺应城市化步伐向县城集聚,促使农村剩余劳动力向非农产业转移,跳出农业抓增收。“小县大 城”发展战略的提出,基础是群众的愿望和要求。因此,在实施过程中,得到基层干部和广大群众的认同、支持和响应。 二、把握重点,落实措施,稳步实施“小县大城”发展战略 推进城市化,尤其是欠发达地区推进城市化,不能急于求成,急躁冒进;也不能面面俱到,处处开花,应从当地实际出发,找准突破口,形成 重点突破、以点带面、整体推进的良好工作格局。重点是抓产业集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。 1、加快产业集聚。产业集聚是推进城市化的基础和原动力。加快产业发展,特别是加快工业发展是推进城市化的根本抓手。木制玩具是@@的传 统产业,也是非常有潜力的特色工业,历届县委、政府都给予了高度重视,九十年代初建立了木制玩具工业小区,99年又申报省级特色工业园 区,近两年来,我县以特色工业园区为抓手,加大投入,完善政策,优化服务,努力推进木制玩具产业的集聚和产业层次的提升。园区面积从 原来17万平方米,扩大到40多万平方米,入园企业从原来67家扩大到124家,可新增产值3.5个亿,并可吸纳农村剩余劳动力5000多人。同时, 积极筹建金属加工园区,加快轴承、PTC陶瓷元件等优势产业发展,努力扩大工业经济总量。在加快工业经济发展的同时,还着力打好生态旅游 牌。2000年与杭州宋城集团签订了协议,宋城集团将投资2.5个亿整体开发@@湖,目前已进入开发建设阶段。 2、加快人口集聚。就欠发达地区而言,城市化的实质是让更多的农村人口转变为城镇人口,让更多的农民享受城市文明。根据@@实际和广大群 众的要求,主要采取三条措施,一是降低“门槛”。改革城镇户籍管理和用工制度,只要有固定住所和收入,就可以在居住地登记户口,在就 业、入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。二是制定优惠政策。进城农民可以保留农村集体土地、山林

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