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阻碍村级民主政治建设发展进程主要因素及对策

时间:2007/11/4栏目:调研报告

  阻碍村级民主政治建设发展进程主要因素及对策

  改革开放20多年来,城市、尤其是沿海开放城市的发展速度比较快。而阻碍我国经济和社会全面发展的根本问题是"三农"问题,而"三农"问题的症结就是农村的基层班子建设,有了一个好的班子,就能带领广大村民走致富道路,而好班子往往都是采用规范化的民主式管理,无论是华西村、滕头村、还是小路下村、明伦村,实践都证明了这一点。由此看来,村级民主政治建设是一个不可忽视的大问题。为此,我根据10多年机关工作的体会和下基层半年多来的实践和感受,与大家共同研讨村级民主建设问题,不当之处,请大家批评指正。

  近几年来,随着村级两委会换届选举工作的不断完善和创新,民主政治建设的触角已延伸到村级基层政权建设,民主选举,民主议事决策,已深入到每个党员群众的内心深处,党员群众的民主意识日益增强,对"知情权、参与权、选择权、监督权"要求强烈,加强基层民主政治建设已势在必行,然而由于种种原因,农村村级民主政治建设发展速度滞后,制约农村经济和社会各项事业的发展,究其原因,主要有以下几个因素。

  一、干部民主意识落俗套,是阻碍基层村级民主政治建设发展进程的主要原因。农村镇乡干部,尤其是村干部,习惯了传统的管理模式,经验型干部较多。几十年来,镇乡干部就是采用垂直式的灌输方式;或是采用让村干部自生自灭无为而治的方式管理,认为农民的文化水平较低,小农意识强,特别是农村实行家庭联产承包责任制后,农民对村级事务的关心度大大下降,多数农民放弃知情权、参与权,更不用说行使监督权了,另外也认为如果充分发扬民主,就难以集中,难以贯彻上级领导意图,于是认为采用传统的模式选拔人、使用人,用传统方式管理省事,利于稳定。如有些村支部书记认为有些事情,只要对群众有益,也就做了算了,"公说公有理,婆说婆有理",不利于重大事项的决策,干脆我们几个支委商量定了省事。

  二、群众民主意识混乱,是阻碍基层民主政治建设发展进程的内在因素。当前农民的民主意识主要有以下这几种不良倾向:一是认为讲民主,是在搞形式,只不过是党代会、人代会或党支部、村民会换届时让他们画几个圈,没有什么意思,事不关己,就按照上级领导意图行使民主权利算了;二是认为既然让我们行使民主权利,我们就要充分运用自己的权利,如果上级领导有意图,就有逆反心理,非要反其道而行之不可。将那些自己心理上也通不过的人,被一部分人鼓动后,就违背意愿,行使民主权利;如对于支部书记下派的村,一些党员认为:村里物色不出支部书记没面子,换届选举就会不投下派干部的票。三是那些望"官"心切的村民利用换届选举,搞宗族、宗派、拉票现象,具体体现在村民会换届选举上,这种现象相对来说,多一些,村主任上任后,没有摆正自己的位置,没有把主要精力放在工作上,而是与村支书比权力大小,地位高低,搞小团体,导致对三委会丧失凝聚力和战斗力,在群众中造成极坏影响。

  三、民主制度不健全,是阻碍村级民主政治建设的又一因素。民主、专制知兴衰,民主化管理已被不少干部推崇。然而,如何采用民主管理,民主式管理的内涵到底有多少,基层干部不尽然所知,即使有些村支部书记,想搞民主化管理,但不少支部书记不知道如何管理,主要表现在:一是没有形成一整套完备的制度,如《村民自治章程》、《村民会议事决策实施细则》、《村三年目标规划》等制度。或是传统的开开会、读报纸、文件、办一些实事,认为这些工作能开展得正常,已经很不错了;二是对民主管理的理解不透彻,认为民主仅仅体现在换届选举上,换届选举结束了,群众就没有必要或没有内容行使民主权利了;三是民主决策不规范,不懂决策原则和决策程序,认为只要自己出于公心,不贪不拿就可以了。 四、党员年龄老化、文化程度低,也是阻碍村级民主政治建设的原因之一。

  咸祥镇行政村党员年龄、文化程度分析表(按2001年度统计口径)      总数 年龄  783  百分比    总数 文化程度  783  百分比    35周岁以下 96 12.3%  小学。文盲 392 50.1%    45周岁以上 540 69%    初   中 282 36%    55周岁以上 341 43.6%    高   中 95 12.1%    60周岁以上 271 34.6%   大专。中专 14 1.8%

  我镇行政村现有党员783名,其中在45周岁以上的有540人,占69%,老党员为人正直,工作经验丰富,党性观念强。这是他们的优点,但老党员同时也存在一些不足之处。一是观念落后,思想比较保守,开拓创新精神不足。反映在民主议事、决策上,难以适应新形势发展需要。二是老党员习惯于传统的管理模式,长期来受到毛泽东时代的熏陶、教育,对当今时代的一些做法往往要用那个时代的标准来评判,难以用历史的、发展的、全面的辩证唯物主义观点看问题,表现在议事决策上,如发展新党员上,要求苛刻,对待支部书记、村干部搞第二职业,在不影响工作的前提下,勤劳致富,在思想上通不过。三是老党员年龄过大,文化水平低,小学文化程度以下的占50.1%没有能力或者说难以学习和领会一些党的新政策,缺乏领导或带领全体村民走致富道路能力,如表现在议事决策上,对农村发展多种经营,反映迟钝,科技兴农意识弱,对新引进的农产品品种,往往持观望和反对态度,待大多数农民尝到甜头后,才愿跟着干。

  当前加速推进基层民主政治建设的对策主要有:

  一、选人公开化。江泽民同志在中纪委第

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