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大量人口导入对城市管理挑战的研讨

时间:2007/11/4栏目:调研报告

借鉴先进的改革经验,用市场的观点、产业的观点来推动和促进城市管理事业的发展,政企分开,政事分开。在初步完成市容环卫行业事转企工作的基础上,我们将继续加强市容环卫体制改革力度,探索建立企业化的内部用工、人事、收入分配制度,明晰市场经济下市容环卫行政管理、社会管理和市场主体三者关系,重塑市容环卫行政管理框架。 (三)进一步严格依法行政 城市经济要活,但城市管理要严。城市“三分建、七分管”,一层意思是说城市管理的重要性,另一层意思就是说明城市管理的难度。因此,城市管理必须严格依法行政,严管重罚。严格管理要体现在三个方面: 一要严在制度上。要加强城市管理法制建设,建立一套系统、规范的城市管理法规体系,要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面,同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞,减少扯皮,做到事有人管、职责明确、权责一致。 二要严在落实上。“徒法无以自行”,法律法规贵在落实,再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。城市管理就是对正常有序行为的服务,对违章违法行为的惩处。管理的作用就是遵法、守法、护法,有章必循,有法必依,管理出秩序,管理出成果,管理出效益,管理长正气。要通过严格依法管理,坚决维护法律的严肃性和政府的权威,为城市各项工作健康发展提供保障。 三要严在监督上。城市管理对象的复杂性,决定了管理过程的复杂性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题,如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接,必须靠强化经常性的督促、检查和考核,切实解决各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为,保证管理的落实力度。 (四)不断提高综合管理水平 第一,要不断推进管理资源的社会化。通过不断扩大城市管理中的公众参与度,实现管理重心下移。要加强协管员、志愿者队伍的指导和建设,发挥其协助管理的作用,要加大宣传力度,创新宣传载体,培育居民自我教育、自我约束、主动监督的环境意识。利用全市市容环卫行政框架的整合,条块结合,形成合力,实现集约化管理。总之,最终能够通过调动起他们的积极性,改变他们惯有的意识模式,把他们融入到我,真正达到形成与我人融为一体的和谐社会的目的。 第二,要不断推进管理手段的科技化。今年,我们在固体废弃物处置方面,将按照“减量化、资源化、无害化”原则,全面启动西部垃圾填埋场建设工作,按照健康城区的要求,继续开展小区垃圾分类收集、特种垃圾收运处置等工作,抓好源头投放、中间回收、末端分拣三个阶段,发展废弃物循环经济,确保城区和农村垃圾分类管理目标于年底基本实现。在市容保洁方面,加强对环卫作业车辆密闭化手段的研究,有效杜绝二次污染现象;合理增加环保型生态厕所的数量,减少对环境的影响。 第三,要不断推进管理体系的信息化。2005年我们的突破点有:一是覆盖我局所有执法、渣土作业车辆的GPS管理系统,实现灵活调度,提高使用效率;二是完善现有的城区灯光集控中心和市容监控中心设施,推进二期工作,扩大日常管理覆盖面;三是由定点监控向流动监控转变,采取流动监控车进行24小时不间断自动巡查,进一步提高监控效果;四是进一步搭建城管信息资源共享平台,提高办公效率,方便群众办事。 第四,要不断推进管理方法的柔性化。要把外来人员作为新我人的一分子,一视同仁,进一步完善24小时投诉处理机制,架起政府与群众沟通的桥梁;继续推进环卫文明板块创建,巩固行业创建成果;探索对审批、执法人员的业务监管,倡导文明行政;努力提升自身素质和形象,创新便民举措,从观念上和行动上逐步实现从社会管理者向公众服务者的转变,真正做到“民有所呼,我有所应”,打造服务型管理部门。  
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