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狠抓农村“两转”工作 拓宽农民增收渠道

时间:2007/11/4栏目:调研报告

转的重要因素。从我县情况看,9个农村乡镇的2.6万名劳动力中,小学以下文化程度的占到34.4%,初中文化程度的占到52.1%,高中(中专)以上文化程度的仅占到13.5%,而且有专业特长的微乎其微。为此,建议政府加强农村劳力的专业技能培训工作。立足培训促转移,转移带培训,采取民办公助、低线收费的办法,将财政、劳动、教育部门的wenmi.net培训资金捆绑使用,扶持民办职业学校的发展,引导其按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求,举办不同层次、不同类别的职业培训班。公办学校的资产可无偿转让民办职校使用。各级要将农村劳动力技能培训列入经济发展规划,定期发布职业需求和职业技能要求方面的信息,以此引导培训农民工的学习。农村复退军人和回乡知识青年恋土情结较淡,是有可能输转的主要群体,要以该群体为重点,实施好万名农村劳动力素质培训工程,力争用2——3年的时间使农村剩余劳力普遍接受一次职业技能培训。 2、建立健全就业引导服务体系。目前,东南沿海有六、七十家企业发出了用工信息,用工数量1—2万人,工种涉及到电子、通讯、仪表、机械、保安、餐饮、食品、保健等多个门类。我县两个工业园区企业用工也在逐年增长,这对我县开展“两转”工作是一个大好机遇,现在关键的问题是要加强宣传引导,运用行政手段推动这项工作。要建立城乡统一的劳动力市场,构建包括就业咨询、职业介绍、跟踪服务和信息提供在内的社会化服务体系。各级应成立专门的劳务输出管理机构,确定专人负责劳务输出工作,县上可在劳动用工需求大的珠三角地区,设立劳务输出办事机构,具体开展劳工输入地用工协调、劳务管理、手续代办、信息搜集、权益保障等项工作。同时,鼓励发展不同所有制的职介组织,全方位沟通用工信息,促进劳动力全社会流动。 3、积极推进农村土地流转工作。务工、经商的农民一个最大的担忧就是怕在城市难以立足时“无路可退”。随着税费改革的逐步到位,土地负担的全面取消,土地成为农民的最大资产 ,这也是农民对土地难以割舍的一个重要原因。要坚持土地所有权不变、承包权不变、农民权益不减,按照有偿、自愿、合法、规范的原则,积极引导鼓励各种形式的土地转包、转租、转让、入股,使农民从土地流转中获得合理的收益。要完善土地征用补偿机制,确保农民应得的利益。对本县进城落户的农民可保留其承包土地、宅基地和其他经济利益关系,使其在城市难以立足时,“有路可退”。要加快推进乡村集体小农场改革,按照民有民营的原则,推动耕地逐步向种植大户和民营企业集中。对通过流转形成的百亩以上的小农场,给予农产品加工企业相应的扶持。土管、农资、公安、民政、监察等部门要紧密配合,切实加强对农村居民流 动、土地流转、住房买卖等情况的监控,严防私收移民、私卖宅地、私自转让承包地和耕地向无户人员流转等现象的发生。 4、加强农村住宅建设的规划管理。围绕城镇发展规划的实施,引导农村小康住宅建设向县城和中心集镇集中,通过生活方式城市化改革,促进农民就业观念的不断转变。 5、建立健全四项保障制度。一是完善城市居民最低生活保障制度,逐步扩大低保范围,使进城后失去稳定收入的农村居民,同等享受这一保障制度。二是探索建立面向所有非农就业人员的失业保障和医疗保险制度,开展社会救济服务。三是探索建立进城就业人员和农村人口养老保险制度,解决好“老有所养”问题,消除农村人口进城的后顾之忧。四是建立无差别的户籍制度。逐步规范户口管理,实现以居住地划分城市人口和农村人口,以职业划分农业人口和非农业人口,以迁入地和常住地为主的户籍管理方式,取消落户限制条件,降低农民进城的门槛。鼓励有相对固定住所、合法和稳定收入来源的农村人口或外来人口办理城市常住户口,成为城市居民,给予进城务工人员子女入学、参军、就业、培训的“国民待遇”。 三、对当前开展“两转”工作的几点建议 一是开展劳动力资源、就业意向和土地流转普查。组织有关部门积极做好劳动力资源、劳动技能、就业意向的调查,建立劳动力资源库和沟通各地的劳务用工信息专网,这项工作由县人才服务中心负责。各乡镇要积极开展土地流转的详查工作,建立土地流转档案,并由农资局负责搞好土地流转合同的制定、签订和鉴证指导工作。二是继续组织开展万名农民出行和外出务工人员现身说教活动,帮助农民开拓视野,转换观念。三是抓好“两转”试点。根据我县情况,可选择农民经济基础相对较差、外出务工经商欲望较强的乡镇作为“两转”的试点,组织有关部门驻乡开展工作。四是进一步健全完善从严控制私收移民和打井开荒的政策规定,从源头上控制农村人口一面输转,一面增加的现象发生。对近几年非政策性流入各乡镇的无户移民,可采取在两个移民筹建乡集中安置的办法解决。五是制定出台农村土地流转办法,切实规范土地流转行为,这项工作由县委政研室负责完成。六是研究制定鼓励农村劳动力外出务工经商的政策措施,在农村劳力流动、择业、投资经营、福利待遇、子女受教育等方面给予农民工与城市居民基本同等的地位。这项工作由县人才服务中心负责。六是组织有关部门赴张掖、武威和本市金塔县等地考察,学习其劳务输出、劳务市场管理工作经验。  
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